土地出让金成了最难产审计：无公布时间表，情况复杂腐败高发

        2014年8月开始的全国首次大规模土地出让金收支审计，俨然变成了审计署至今面临的最复杂一次任务。

        截至目前，这项涉及15万亿土地出让金的审计结果已经逾期超过两个月依然未公布。知情人士表示，土地出让金是腐败高发区域，这使得要搞清楚情况变得更加复杂。

        据新华社报道，全国政协委员、审计署副审计长石爱中表示，土地审计部门不少情况还在核查，何时对外公布结果目前还没有“时间表”，不过肯定不会等太长时间。

        今年2月中旬的国务院常务会已明确，根据此次土地审计，要求针对审计督察发现问题，采取铁腕措施，严肃问责。一些业内人士透露，这标志着审计结果虽未对外公布，但整改问责已经启动。

        据中国政府网公布的信息，2月11日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议指出，去年，有关部门对土地出让收支和耕地保护情况进行了全面审计，并在全国对闲置土地开展专项督察。必须针对审计督察发现问题，采取铁腕措施，严肃问责，既要查处土地出让收支管理违规等乱作为，又要纠正土地闲置中反映出的各种不作为。

        审计署特约审计员、中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），目前审计结果还没有对外公布，但土地出让金一直存在着违规和腐败问题，是腐败高发区域。如果不进行全面细致的审计，决策部门很难掌握详细的情况，也难以纠正这个领域存在的问题。

        “等相关问题捋清后，自然会公布审计报告”，王雍君说。王雍君表示，“土地是最重要的公共资源，土地出让金在很多地方占财政收入的40%至60%，如果审计促进了这方面质量，那么公共资金管理的质量也将提高。”

        

        随着中国房地产业的扩张，地方政府的土地出让收入总量也在逐年增加。根据国土资源部数据，全国土地出让价款从2001年的1296亿元，到2013年首次超过4万亿元，13年间增长了超30倍，总额累计达19.4万多亿元。而这庞大的数额带给人们的疑惑，除了来自哪里，更在于花在哪里。

        通常来说，土地出让金的使用范围包括征地和拆迁补偿、土地开发、支农、城市建设等方面。此后陆续出台的规定中，各地土地出让金中，10%将用于农田水利、10%用于教育、10%用于保障房建设等。

        但长期以来，各地土地出让金因收支明细处于公众监管视野之外、去向不明，而饱受诟病。

        “地方政府通过卖地来获得发展资金，‘土地依赖症’延续多年。同时土地出让金也成为一本糊涂账。更有甚者，成了地方政府任意支配的‘自留地’甚至是‘小金库’”，这是不少业内人士的共识。

        在知名财经评论员叶檀看来，“通常哪一个部门它的资产最重要，溢价最高，这个地方它的贪腐就比较多，因为寻租空间比较大，而土地是政府手中最大的一部分资产。”

        财政部财政科学研究所原所长贾康此前接受媒体采访时称，曾经比较普遍存在的问题就是，土地出让金放在预算外管理，没有进这个预算体系，管理就比较粗放，甚至也会伴随着一些严重的不规范。糊涂账的特征可能比较明显一些。在2012年之后，财政部已经取消了预算外这个概念，土地出让金应该按照制度规定是纳入基金预算。

        全国工商联房地产商会创会会长聂梅生称，业界关心的多是土地出让金收取以后的用途。“土地出让金的深层次意义在于改革问题，如果不改革，所谓的‘土地财政’解决不了。”

        翻阅此前审计结果，审计署分别于2007年、2009年、2011年对部分地区的土地资金做了审计。对比三次审计结果，地方政府违规、挪用资金，出借和对外投资，以及建设、购置办公楼等问题也屡屡出现。

        从去年8月开始，国家审计署对2008年至2013年期间的土地出让收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况进行大规模全国性审计。地方政府约15万亿元的土地出让金成为此次审计的重点之一。

        按照时间进度表来看，新华社旗下《经济参考报》2014年11月报道称，此番审计早在2014年10月底已结束现场审计，最晚会于次年1月向社会公布结果。该报道援引知情人士的话称，“年底应该能出结果，当年度的项目，没有特殊情况是不跨年的。”

        从审计署网站也可以发现，2013年12月30日，审计署公布了全国政府性债务的专项审计结果。而另一项全国社保金审计则是在当年8月公布了结果。

        国家审计署原副审计长董大胜在接受媒体采访时称，去年审计署开展的土地财政现场审计工作基本结束，汇总工作也大部分完成。一些重大事项还在深入核查，而相关土地问题的整改行动已经在进行。