两会大讲（8）李泽林：打破出租车行业政策性垄断

        【编者按】2015年全国两会即将热热闹闹地结束。有的代表委员呼声值得记录，议题值得继续探讨。我们全文选登14个议案、建议和提案，作为议政档案，留与时间检视。

关于打破出租车行业政策性垄断，充分发挥市场资源配置作用的建议

        2014年至2015年初，我国多地发生出租车司机停运、罢运事件，出租车行业的深层矛盾再次突显。

        目前，各地对出租车的管制主要体现在三个方面，即数量管制、价格管制、服务和安全标准管制。上述管制体制在其设立初期曾对规范出租车市场运营秩序发挥过积极作用。但是随着我国市场经济体制的深入发展，数量管制、营运资质管制所造成的政策性垄断日益显现其负面效应，出租车司机要承担高额的“份儿钱”、收入低、各项社会保险及福利待遇难以享受；消费者打车难，打车费用高；而出租车经营公司确坐享高额垄断利润；政府没有分享到高额的垄断收益，无法转化为公共福利。对此，人民日报曾发表评论称“长期以来，出租车号被公司垄断，行业发展畸形：车辆长期不增加，加剧打车难；高额份子钱一本万利，而司机处于绝对弱势地位。出租车领域改革势在必行，市场的事，应让市场说了算”。可见，出租车行业各种矛盾的根本原因在于特许经营导致行业政策性垄断，市场无法发挥资源配置作用；与此同时，在特许经营权许可及号牌拍卖过程中，还普遍存在政府资源、权力寻租及腐败现象，从而造成出租车行业“富了老板，肥了官员，亏了国家，苦了司机，坑了百姓”的局面。

        《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称“《决定》”）明确指出“加快完善现代市场体系”，“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”，“建立公平开放透明的市场规则”，“实行统一的市场准入制度”，“改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”，“反对垄断和不正当竞争”。

        根据《决定》精神及要求，结合导致出租车行业矛盾的深层次原因分析，解决出租车行业目前的矛盾及问题，即应打破出租车行业政策性垄断，充分发挥市场资源配置作用，实现政府监管从特许经营权控制到价格监管及服务质量、安全监管的转变。为此，建议相关部门制定统一的市场准入标准，除出于考虑公共安全的角度对出租车驾驶人员驾龄、交通违法行为记录情况予以限制及评价外，取消在其他方面对营运资格的限制，凡向交管部门申请并经登记即可从事出租汽车营运；主管部门可通过对车辆统一安装GPS系统、税控系统等方式实现对运营安全及税源的监管。