军方代表学习“四个全面”探讨军民融合：建议纳入法治化轨道

李爱平代表：军民融合是强军兴军的必然

        “实施军民融合战略是大势所趋、发展所需。”走出会场，军队人大代表、总参某部政委李爱平谈到，习主席的重要讲话，从落实“四个全面”战略布局、开创强军兴军新局面的战略高度，明确了军民融合深度发展的格局目标、基本思路和工作重点，为实现富国与强军的统一提供了根本遵循、指明了努力方向。

        李爱平代表谈到，推进军民融合由初步融合向深度融合转变，关键要解决好融得不顺、融得不好的问题。为此，他提出五点建议：

        一是从观念上改，站在党和国家事业全局的高度推动军民融合，破除行业壁垒、利益藩篱，主动融合、积极融合、自觉融合。

        二是从顶层上统，加快实施军民融合战略规划，制定清晰路线图，从根本上保障军民融合发展与国家安全形势相适应、与经济社会发展相一致。

        三是从机制上促，明确中央、地方、军队和政府在军民融合中的相关职责。

        四是从方法上创，适应国家安全利益和发展由传统领域进一步向海洋、太空、网络等多维领域拓展的要求，重点在关键技术攻研、武器装备研发、尖子人才培养等方面，进一步丰富形式、拓展范围、提升层次，以重点突破带动整体跃升。

        五是从法治上管，修订现行法律法规中不利于军民融合发展的条款内容，完善军民通用标准体系，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，以法治化促进军民融合规范化。

王树代表：站在全局的高度强化责任担当

        “军民融合是全面增强国家战略能力、实现中华民族伟大复兴的战略决策。”聆听了习主席重要讲话后，军队人大代表、南京政治学院院长王树谈起了自己的体会。

        “军民融合既是我军的光荣传统，也是适应现代战争特点和战略筹划的客观要求，更是实现党在新形势下强军目标的必由之路。”王树代表说，“实现这一目标，必须站在党和国家发展全局的高度强化责任担当，肩负起历史赋予我们的使命任务。”

        如何才能肩负起这一重任？王树代表提出四点建议：

        一要强化大局意识。当今世界，科技革命、产业革命浪潮迭起，新军事变革风起云涌，国防与经济、军用与民用的壁垒日益打破，界限日益模糊，深化军民融合必须树立一盘棋思想。

        二要拓宽融合领域。过去的军民融合主要集中在后勤、装备等领域，新的历史时期，军民融合应更多地在太空、网络等领域拓展，向信息技术、生物技术、核防护等方面深入。

        三要坚持双向跟进。推动军民融合深度发展，既有利于国防和军队现代化建设从经济建设中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲，也有利于经济建设从国防和军队现代化建设中获得更加有力的安全保障。

        四要善于战略造势。通过科学预见和把握未来战争趋势，对军民融合发展进行宏观协调、整体布局，创造有利的战略环境和战略态势。

戴旭光代表：要牢固树立一盘棋思想

        “军民融合，既是兴国之举，又是强军之策。习主席在解放军代表团发表的重要讲话，为军民融合发展勾勒了新的宏伟蓝图。”军队人大代表、第四军医大学政委戴旭光指出，“推进军民融合深度发展，必须强化大局意识，树立一盘棋思想，时刻站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作。”长期以来，少数单位习惯于高筑“围墙”，层层“加锁”，把军事技术与民用技术人为隔离。

        “只有解放思想、更新观念，实现思想上的融合，才能破除传统中的禁锢，走出自成体系、自我发展、自我建设的局限，实现体制和机制上的深度融合。”戴旭光代表说。

        近年来，军队医疗卫生事业在军民融合式发展道路上不断创新，应急医学救援力量、疾病预防控制体系等纳入国家一体化建设，军地医学科技合作持续深化，但在体制机制等方面仍存在一些“瓶颈”。戴旭光代表建议，要通过健全军地合作对话机制等途径，进一步促进军地优质卫生资源“无缝”对接。第四军医大学是国务院批准的首批博士、硕士学位授权单位，也是国家生命科学与技术人才培养基地。“十一五”以来，学校共获得1800余项省部级以上科研项目奖励，近4年连续获得5项国家科技进步一等奖。“我们将继续发挥人才技术优势，为西北地区培育更多的医疗专业人才，持续做好军民融合这篇大文章！”戴旭光代表说。

张育林代表：树立与形势发展相适应的思维方式

        聆听了习主席的重要讲话，军队人大代表、总装备部副部长张育林说，加快推进军民融合深度发展，是我们党统领经济建设和国防建设的大战略、大文章、大思路。

        张育林代表认为，在当前落实“四个全面”战略布局的大背景下，推进军民融合深度发展，首先要解放思想、更新观念，牢固确立与形势发展相适应的思维方式，以观念更新推动国防和军队建设创新发展。要强化大局为上的理念，站在国家战略高度思考和谋划军民融合发展，自觉像当年搞“两弹一星”那样抓军民融合，切实解决不想“融”、“融”不进等本位主义思想，自觉在大局下行动。要强化法治保障的理念，善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，着力解决体制不完善、管理不衔接、职责不清晰、政策不配套等问题，为军民融合发展提供强有力的法治保障。要强化创新驱动的理念，坚持走国防科技创新与战略性支柱产业融合发展之路，促进军民高技术双向转移，实现国防科技和武器装备的创新发展，推动产业结构和经济增长方式的转型。要强化人才先行的理念，发挥高素质人才对军民融合发展的战略支撑作用，健全完善军民融合人才培养体系，推进军地科技、管理人才双向流动，加强人才资源整合，在更大范围、更高层次上引领军民融合大发展。要强化共同担当的理念，把军民融合作为军地双方的共同责任，找准国防建设和经济建设的切入点、结合点、共振点，通过资源整合、优势互补、力量共用、项目共建，实现经济建设与国防建设“双赢共进”。

白文奇代表：加快形成军民融合深度发展格局

        习主席强调，要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。军队人大代表、济南军区副政委兼海军北海舰队政委白文奇说，习主席的重要指示为军民融合深度发展指明了努力方向，我们要切实下深功夫、实功夫，推动军民融合形式不断丰富、范围不断拓展、层次不断提升。

        白文奇代表谈到，要大力整合资源，积极鼓励引导地方经济主体将其优势资源投入国防建设，充分发挥先进军工技术、国防项目对经济建设的辐射带动作用，建立健全军地资源共享机制，推动形成全要素融合的格局。要深化军地联合，在推进重点领域军民融合的同时，以军事需求为牵引拓展军民融合范围，加快重大基础设施、海洋、网络信息等新兴领域的军民融合，努力探索金融、物流、通信等服务业领域军民融合的途径方法，抓紧研究制定各领域、各行业推进军民融合深度发展的时间表、路线图，推动形成多领域融合的格局。“要努力形成高效益融合的格局，确保军地资源得到高效利用。”白文奇代表说，要在使用政府行政手段的同时，发挥价格机制的导向作用、竞争机制的优胜劣汰作用、市场供求机制的调节作用、利益补偿机制的激励作用，确保将最先进的技术、最优秀的人才纳入国防和军队现代化建设，不断提高资源配置效率，实现军民融合各利益主体之间的互利共赢。

宋琨代表：统筹军地资源加速推进融合

        “习主席的重要讲话，深刻阐述了中国特色军民融合深度发展的重大战略决策，高瞻远瞩、思想深邃，内涵丰富、指向鲜明。”军队人大代表、空军副政委宋琨说，“推进军民融合深度发展既是兴国之举，又是强军之策，事关国家安全和发展全局，事关中国梦强军梦的实现，对于统筹推进经济建设和国防建设协调发展、走开具有中国特色的富国强军之路，必将产生重大而深远的影响。”

        结合工作实际，宋琨代表谈到，空军按照“需求主导、主动作为、双向融合”的思路，完善“产、学、研、用”配套衔接的融合机制，在空天、信息等关键领域，在军用机场开放、军事人才培养、技术装备研发、社会化综合保障等方面，逐步构建与国家部委、地方政府、科研机构、高等院校、军地企业有机结合的军民融合发展体系，为空军建设发展和战略转型提供了有力支撑，发挥了重要作用。宋琨代表认为，推进军民融合深度发展，有利于统筹军地资源，实现“一份投入、两份产出”；有利于破解国防和军队建设难题，加快新质战斗力生成。国防和军队建设只有深深植根于国家经济科技发展体系之中，才能不断吸取营养、获取能量。我们要进一步强化富国与强军相统一的大战略意识、经济社会发展与国防建设相适应的大规划意识、军地深化改革步调相协调的大格局意识，切实做好军民融合这篇大文章。

梁晓婧代表：坚持问题牵引 深化改革创新

        今天（3月12日），军队人大代表、第二炮兵某部政委梁晓婧走出解放军代表团第三次全体会议会场，对肩负的责任担当有了更加清醒的认识，特别是对习主席关于军民融合要“坚持问题牵引”的论述有了更加深刻的理解。

        梁晓婧代表说，习主席的重要讲话，吹响了军民融合发展的时代号角，对于走好中国特色军民融合发展路子、推进军民融合深度发展，对于有效破解当前军民融合发展存在的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，具有十分重要的意义。

        梁晓婧代表说，目前，我国军民融合发展还存在思想观念跟不上、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题。梁晓婧代表说，推动军民融合发展要坚持以这些问题为牵引，深化改革创新，拿出思路举措，正确把握和处理经济建设与国防建设的关系，以强烈的责任担当推动问题解决，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。坚持融合发展与军事斗争准备发展相适应、与我军现代化建设进程相适应、与地方经济产业结构布局调整相适应，通过宏观计划调控和市场自主调节，整合军地各方资源优势，打破军地壁垒、军民界限，实现资源配置在国防建设与经济建设中的优化整合，形成“相互促进、协调发展，一份投入、多重收益”的良性格局。解放思想，更新观念，从解决体制机制这个根本问题入手，破解一切妨碍发展的突出矛盾，在军民融合上谋求更大发展。

陈舟代表：夯实军民融合发展的基础

        “习主席的重要讲话，站在国家安全和发展战略全局的高度，科学统筹经济建设和国防建设，为新形势下加快军民融合深度发展国家战略指明了前进方向。”聆听习主席讲话后，军队人大代表、军事科学院研究员陈舟深有感触地说，应进一步完善体制机制建设，夯实军民融合的基础。

        “可考虑从顶层上加大统的力度。”陈舟代表结合多年从事军事战略理论研究的实际谈到，体制机制建设是推进军民融合向深层次发展的关键环节和组织制度保障，必须在国家层面加强统筹协调，发挥军事需求主导作用，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中，实现两个进程相一致、两个战略相配套、两个体系相兼容，形成经济实力和军事实力相互促进、协调发展、同步提高的局面。为此，陈舟代表建议做好三方面工作：一是建立军地协调机制，实行信息通报、工作会商和任务协调等制度。二是建立军地需求对接机制，加强协调配合，把规划落到实处，军队应适时提出军民融合深度发展的军事需求，更加主动地将国防和军队建设融入经济社会发展体系，地方党委政府应坚持军民一盘棋思想，更加注重把经济布局调整与国防布局完善结合起来。三是整合利用国家和军队资源，形成共享机制，实现资源利用效益最大化。

张鸣代表：强化规划刚性约束和执行力

        聆听了习主席的重要讲话后，军队人大代表、济南军区参谋长张鸣倍感振奋，深受鼓舞。张鸣代表认为，推进军民融合深度发展，要强化战略规划，拿出可行办法推动规划落实，加强督导检查、建立问责机制，强化规划刚性约束和执行力。这是落实统筹经济建设和国防建设的重要战略思想，也是落实依法治国、依法治军的必然要求，对于推进统筹经济建设和国防建设进程，促进军民融合重大任务的落实，建立良性运作的常态化机制，具有重要指导意义。

        张鸣代表说，建立问责机制，强化规划刚性约束和执行力，要重视五个方面的机制建设。一是建立军民融合工作的领导管理组织机制，落实责任主体，区分单位责任、主管责任、分管责任和操作责任。二是对军民融合的目标任务、质量标准确定刚性指标，制定具体方案计划，明确任务分工、完成时限和质量效果。三是加强军民融合的政策法规建设，形成完整的体系，确保追责有法可依。四是建立科学高效的工作运行机制，切实提高军民融合落实的力度、质量和整体决策执行水平，促进军民融合科学发展。五是建立完善军民融合的奖优罚劣机制，调动各方积极性，激发军民融合动力。对于懒政怠政、搞变通、不作为的要依法追究责任。只有这样，才能强化军民融合的整体约束力，提高执行力。

秦卫江代表：借鉴成功经验推动深度融合

        “习主席在讲话中对军地各级按照党中央部署要求，在军民融合发展上积极探索实践，取得的丰硕成果进行了肯定。”军队人大代表、南京军区副司令员秦卫江谈到，要积极借鉴成功经验，推动深度融合。

        秦卫江代表结合南京战区军民融合发展的生动实践，感到走开一条符合我国国情军情、具有中国特色的军民融合发展的路子，必须牢牢把握四条:一是用目标规划牵引融合。要兼顾需要与可能、当前与长远、军需与民用，前瞻谋划，整体布局，系统推进。二是按打赢要求深化融合。着眼有效履行使命任务，立足战争准备基点，把融合点着力点放在战场建设、装备制造、社会科技为军事斗争准备服务上，做到资源共享、人才共育、技术共用，切实为能打胜仗提供持续战略支撑。三是以重点项目推进融合。继续以长江经济带、上海自贸区、福建自贸区、舟山群岛和平潭综合试验区等国家重大建设项目为重点，以推进宁德军民融合深度发展试验区建设为抓手，着力打造军民融合、科学发展的示范区，以关键领域和重点项目突破带动整体发展。四是靠制度机制保障融合。近年来，南京战区先后出台20余项军民融合政策规定。下一步重点要在建立领导决策机制、完善对接协调机制、健全检查督导机制、细化政策保障机制上持续用力，不断提高军民融合法治化水平。

张仕波代表：形成国家主导需求牵引市场运作相统一的运行体系

        “习主席的重要讲话，聚焦军民融合发展这一国家战略，深刻阐释了一系列根本性、方向性、全局性重大问题，充分体现了对实现中国梦强军梦的历史担当和决心意志，发出了深入实施军民融合发展战略新的动员令。”军队人大代表、国防大学校长张仕波说，当前，推进军民融合的当务之急是努力形成国家主导、需求牵引、市场运作相统一的运行体系。

        张仕波代表说，国家主导是军民融合的基本前提。战略规划是体现国家主导的基本方式，只有建立国家层面的体制机制，才能理顺军地关系，打破传统的军民二元结构。需求牵引是军民融合的必要条件。将国防和军队现代化建设深深融入经济建设之中，必需的条件就是需求牵引，这既是源头，也是导向。市场运作是市场经济的基本运行方式和本质要求，也是军民融合发展的重要手段。军民融合要按照市场经济规律办事，体现市场竞争。“作为我军最高军事学府，国防大学在推进军民融合深入发展上，肩负义不容辞的责任。”张仕波代表说，从2008年开始，学校就围绕军民融合这一课题进行专项调研，形成了一系列研究报告，相关成果及时进入教学。下一步，学校将认真学习贯彻习主席重要讲话精神，继续为做好军民融合这篇大文章贡献力量。

李光聚代表：建立高效顺畅的体制机制

        解放思想是根本，顶层设计是牵引，加快立法是保障。现场聆听了习主席的重要讲话，军队人大代表、河北省军区政委李光聚说：“当前促进军民融合深度发展，关键要建立起以顶层设计为‘主线’的高效顺畅融合机制，并以这条主线为牵引，做好军民融合深度发展这篇大文章。”

        李光聚代表说，当前军民融合深度发展存在一些突出问题。首先是体制障碍难突破。军队和地方在行政体制、机构设置等方面自成体系、相对独立。其次是融合内容较单一。目前，军民融合虽然在军工产业、后勤保障、人才培养等方面走开了路子，但机构设置还不规范。李光聚代表说，要着力加强顶层设计，从国家层面进一步明确总体规划、各级职责、相关保障，建立统一的、权威的协调和组织管理机构，确保军民融合深度发展稳步推进。“军民融合深度发展离不开强有力的法律保障。”李光聚代表谈到，平时重大基础设施建设应考虑国防需求，要建立完善规划设计、立项审批、施工验收等方面军地通报的相关法律法规；同时对民间资本投资、民营企业“参军”给予政策倾斜，以专项立法为推手，以行政法规和政策计划为配套，使军民融合深度发展驶入“快车道”。

刘忠代表：从制度建设入手打破利益藩篱

        聆听了习主席重要讲话后，军队人大代表、广州军区联勤某分部部长刘忠说，必须从制度建设入手，打破利益藩篱，尽快建立完善军民融合统一领导、军地协调、需求对接、资源共享等法规制度体系。

        刘忠代表说，当前“民参军”渠道还不够畅通，“军转民”机制还不够健全，制约军民融合深度发展的思想观念、体制障碍、利益藩篱依然存在，解决这些问题，要抓好以下三个方面。一要强化大局意识引领制度建设。军队要牢记性质宗旨，自觉把军队建设和改革置于中国特色社会主义事业整体布局之中。同时要加强全民国防教育，使总体国家安全观深入人心，让大国防理念融入经济建设方方面面。二要用科学的顶层设计推动制度建设。军民融合涉及军地各部门利益调整，容易产生部门壁垒，迟滞政策制度制定。必须自上而下、整体设计、统筹推进，特别要健全督导、检查、问责等机制，强化制度执行力，确保责任到位、措施到位、落实到位。三要坚持以战斗力标准评价制度建设。军民融合寓军于民、军民兼顾，不能忽视与战争的密切相关性。融合制度机制是否科学、健全，运行是否顺畅、高效，要看是否有利于军队战斗力生成，有利于巩固国防。制定法规政策要遵循国防经济规律和战斗力标准，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。

杨成熙代表：发挥好政策制度体系的支撑作用

        “聆听了习主席的重要讲话，我有一个强烈的感觉，军民融合将迎来一个大提速大发展的春天。”军队人大代表、沈阳军区政治部主任杨成熙说，凡事制度为本，当下的一项紧要任务，就是按照习主席提出的要求，努力形成系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。

        “近年来，军民融合发展驶入快车道，许多省市都在建设军民融合产业园就是例证。但也要看到，在政策制度上，还存在指导关系不顺畅、主体权责不清晰和制约机制不健全等问题，亟待破解。”杨成熙代表说，要通过中央顶层决策、军地横向联合，推进军民融合制度建设。杨成熙代表说：“要在现有基础上，进一步完善武器装备科研生产、基础设施建设、军队人才培养、军队保障和国防动员等领域的规章制度，建立健全军地通用的技术标准，发挥政策制度体系的支撑作用。同时，搞好末端细化，推出一批衔接配套措施，打破‘玻璃门’‘旋转门’现象，让国家出台的相关政策真正能落地生根。”“要发挥政策的激励作用。”杨成熙代表说，一是要在市场准入、财政补贴、税收减免、投融资等方面，出台一系列优惠政策，让军民融合各参与主体在资源共享中都尝到甜头；二是要把军民融合工作纳入军地各级党委职责、纳入工作绩效考核，做到奖惩分明。

哈里木拉提·阿不都热合满代表：把军民融合发展纳入法治化轨道

        “习主席就深入实施军民融合发展战略作出重要指示，强调要强化法治保障，善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展。”步出会场，谈起习主席的重要讲话，军队人大代表、南疆军区副司令员哈里木拉提·阿不都热合满说，全面依法治国正在深入推进，军民融合发展也要纳入法治化轨道。

        因为工作的关系，哈里木拉提·阿不都热合满代表与地方打交道比较多，对军民融合发展，他谈了一些切身体会：“应该说，这些年军民融合的法律法规建设有新进展，但也存在一些问题，一是比较分散，军地各职能部门都有一些规定，但没有统一规范起来；二是一些现行的相关法律法规已不适应军民融合发展的实践和现实需求。”健全的法制，是军民融合发展的保障。

        哈里木拉提·阿不都热合满代表说：“我们要按照习主席的重要指示，建立完善统一的组织领导机构，制定军民融合发展战略和中长期发展规划，围绕经济、科技、教育、社会服务保障、动员等领域的军民融合建设，分阶段、分步骤立法，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平。要以完善的法规，严格的执法，推动军民深度融合。”

江勇西绕代表：大力弘扬军政军民团结优良传统

        走出会场，军队人大代表、西藏军区某旅副旅长江勇西绕研读笔记本上记录的习主席重要讲话，感到肩膀上沉甸甸的。他谈到，作为人民军队，要视驻地为故乡、把群众当亲人，持续开展双拥共建活动，巩固军政军民团结，促进民族地区稳定发展。

        江勇西绕代表所在部队驻守在雪域高原，巩固边防稳定和维护社会稳定的任务十分繁重。现场聆听习主席重要讲话后，他对加强军政军民团结，为民造福兴利有了更深的思考。

        “要着眼兴边富民，大力支援驻地经济发展。”江勇西绕代表说，部队要发挥优势、主动作为，积极参加和支援西部大开发，落实扶贫帮困计划，坚持做到有难必帮。同时要大力推动精神文明建设，选派宣传小分队，开展爱心进村、法律进村、文明进村、文化进村、项目进村活动，邀请地方群众到部队过“军事日”、参观军史馆，引导大家认清“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理，大力弘扬主旋律。江勇西绕代表认为，边防无小事。建议深入开展平安创建活动，把遵守群众纪律作为一项政治任务来抓，不断增进军民团结，加深民族感情。