上海交警被拖行身亡，一线警察全面配枪争议再起

【编者按】

        美国弗格森枪击事件引发的道德和现实风险仍在继续。

        美国当地时间3月12日凌晨，密苏里州弗格森市警局外出现枪声，2名警察遭到枪击。事发时，人们正在举行集会示威活动，抗议并要求市警局局长辞职。此番袭警风波仅是弗格森事件冲突升级的持续和加码。

        去年8月弗格森市手无寸铁的非裔青年布朗被白人警察威尔逊枪杀，引发全国性的抗议示威活动。源起于种族问题和警察涉嫌粗暴、过度执法，导致该地区持续发生暴力和动荡。其中的一个核心问题便在于，警察能否理性执法、管好警枪。

        这是所有国家暴力机关普遍面对的共同忧虑。

        近年来，国内袭警、夺枪恶性事件不断被爆出，一线警察全面配枪，其可行性是有必要条件的。况且，针对诸如治安警、交警等一线警察持枪，相关法律法规并未禁止。《枪支管理法》能否改变一线警察一般不持枪的规定，还有待观察。

        不过，广州、重庆等城市已经对一线警察配枪制度进行了改革。

        3月12日，人民日报海外网微信公号“侠客岛”撰文，比照国内外配枪规定的差异，对警察全面配枪问题进行了解读。全文如下：

        

        3月11日晚间，上海闵行公安分局交警支队二中队交警茆盛泉在执行公务过程中，被拒不接受审查的宝马车拖行50米，伤重不治。更值得痛心的是，这位跟岛叔同龄的80后小伙，再过一个月就可以完成“升级”，变成准爸爸，但幸福，被宝马司机的一脚油门，狠狠踩灭。

        3月12日，网络上在哀悼上海民警茆盛泉的同时，也有不少网友重提“警察配枪”的话题。联想到几天前，发生在北京广安门高架桥上的那次奇瑞小车闯关事件，三四个交警围成一团，虽然用手中的重物敲打过车窗，在根本没法逼停铁了心的司机。最后还是让奇瑞扬长而去。虽然最后将肇事司机抓获，但这逃逸期间的难以预见的危险，还真是让人心有余悸。

        这不禁让岛叔想起2013年1月31日，广州一男子酒后驾驶保时捷遇到交警查车，企图倒车掉头逃逸，堵截岗的民警示意其停车无效后果断拔枪将车逼停。诺，是不是像极了你头脑中的港片。帅帅的警察突然掏出手枪，吼一嗓子：“别动，警察！”

        但现实可没这么帅。

两难

        中国的警察制度从总体上可以划分为治安警察、武装警察（武警）、司法警察（法警）三大体系。而交警，则是治安警察的一个警种，全称“交通警察”。2008年12月，公安部发布《交通警察道路执勤执法工作规范》，规定交通警察在道路上执勤执法时，应当配备多功能反光腰带、反光背心、警用文书包、手持台、警务通等装备，必要时可以配备枪支、警棍、手铐、警绳等武器和警械。执勤警车应当配备发光指挥棒、反光锥筒、警示灯、警戒带等必备装备，根据需要还应当配备枪支、防弹衣、防弹头盔、简易破拆工具、防化服等装备。

        除此之外，《人民警察法》、《枪支管理法》等法律都赋予了警察持枪的权利，交警如需配枪，只需依法取得《持枪证》，并按照规定管理枪支即可使用配枪。因此，交警持枪并未被禁止，在法理上是完全可行的。

        但在中国严格的枪支管理制度下，一线警察一般都不持枪。有些警察甚至一辈子都没摸过枪，更别提受过严格的使用训练了。而在前几年发生的泸州合江“交警带女下属开房弄丢配枪”事件中，我们可以看见：合江县公安局交警大队共有4把枪，大队长、副大队长、事故中队中队长、城区中队中队长各有一把。也就是说，要配枪，必须要有一定级别。

        不过，最近几年在中国屡次发生的袭警事件，让警察持枪成了又爱又恨的话题。

        A方：对于警察来说，虽然执法权力在握，但面对动不动就不服从的嚣张抗法，赤手空拳当然不如一把枪来的震慑力大。在不断爆出的袭警事件中，不少警察倒是“打不还手骂不还口”，文明执法，结果被打被掐的不在少数，成了“弱势群体”。

        B方：对于普通人民群众过来说，执法者配枪的危险性也是显而易见的。万一走火了怎么办？万一枪支被盗流失到社会中怎么办？万一持枪的警察不是好人怎么办？而且法律规定中的“必要时”配枪，太过含糊，掏不掏枪、开不开枪，完全取决于警察面临问题时的一念之间。所以风险太大。

        当然，从广东、四川、重庆等地的一线警察配枪改革中，对社会风气的好转效果是明显的，但风险无疑也是随之而生的。

外国

        那么国际上有没有做法可以借鉴呢？

英国：警察掏枪就算使用

        英国枪支犯罪数量较小，一项2012年英国警察联合会额调查显示，82%的警察不愿佩戴枪支。在现实中，英国只有5%的警察配枪，主要部署在白金汉宫、唐宁街10号首相官邸等；95%的警察配高压电机枪。

        对于开枪条件，英国明确规定：除绝对必要且无其他方法，才允许开枪；尽量不要鸣枪示警，以免造成意外伤亡；对自杀性袭击者，不予警告即可向头部射击；只要开枪就须递交情况说明；警察只要掏枪，就算使用。

美国：开枪后要递交冗长表格

        在私人枪支泛滥的大背景下，美国警察配枪由来已久。警察100%全员配手枪巡逻，下班后也被允许携带枪支。不过，违法开枪的警员，将会受到纪律处分，甚至可能被追究刑事责任。

        开枪条件包括：警察自身判断，执法过程中认为自己的生命或者第三方生命受到威胁可以合法使用枪支；当“坏人驾驶汽车”向警察冲来时，如果能纵身一跃脱险就不应当开枪；嫌疑人只造成财产损失时不能开枪；不得鸣枪示警或以开枪为形式呼叫支援；开枪后要在规定时间内递交冗长表格。

日本：开枪时要警告对方“我要开枪了”

        日本治安较好，很少发生持枪和持械犯罪，警察用枪机会少，以至于又是“警察开枪”会登上地方报纸。日本警察穿制服执勤时可配枪，容易被公众看到的场合，多配警棍。

        日本警察开枪、携枪条件：用枪指向罪犯起不到威慑作用是，可向天空等安全方向开枪鸣枪示警；开枪时要警告对方“我要开枪了”；开会、处理交通事故、疏散灾民不允许配枪。

澳大利亚：不配备致命枪支

        澳大利亚的犯罪率并不高，枪支管控比较严格。由于该国动物数量远远超过人的数量，澳大利亚警方有时候会指向动物。澳洲警察的配枪并不是致命的枪，而是电击枪。制止犯罪，也可以电晕动物。

        开枪条件：在危机情况下，如歹徒持械袭击警方或者对第三方具有一定伤害时可开枪；对一些交通肇事的袋鼠、威胁人生命的鳄鱼开枪，电晕它们以保护人们的生命财产安全。