人大代表称水环境功能区保护流于书面，建议明确处罚追责

        为引入大项目，某些地方政府随意改变水环境功能区类别标准。一条跨省界河流，上游建有工业集聚区，下游却设饮用水源取水口……

        2015年“两会”，全国人大代表戴天荣提交的一份建议关注“水环境功能区保护”。他发现，一些城市的供水水源地环境安全隐患重重，直接影响人民健康，而这正因为水环境功能区“流于书面，保护止于规划”。

        水环境保护功能区又称水质功能区，是为维护和改善水环境的使用功能而划定和设计的区域。

        2002年，我国完成对十大流域、51个二级流域、600多个水系、57374条河流、980个湖库水环境功能区划，划分了12876个功能区，基本覆盖了环境保护管理涉及的水域。

        根据《水功能区管理办法》，水功能区分为一级区和二级区。水功能一级区分为保护区、缓冲区、开发利用区和保留区四类。水功能二级区在水功能一级区划定的开发利用区中划分，分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区七类。

        “虽然我国已经对水环境功能区进行了详细的划分，但是水环境功能区的问题依然突出，缺乏刚性红线的要求和相应的法律法规保护。”戴天荣在建议中写到。

        他收集的一组数据显示，全国水功能区达标率仅仅是47.4%，海河、辽河缺水流域的达标率还不到40%。全国各流域水功能区污染负荷的超载情况严重，海河超载60%，珠江超载40%以上。

        这其中，地方政府执行随意是首要原因。由于国家缺乏水环境功能区的相关法律法规，一些地区为城镇化和工业化驱动，随意调整改变水环境功能区的类别标准，以牺牲水环境功能区为代价追求经济利益。

        而相邻省区间因保护目标不一致或矛盾也常引发管理混乱。戴天荣分析，通常是上游政府划定的水环境功能区宽于下游政府划定。“比如新安江流域跨省界区域，安徽省政府划定的水环境功能区为三类，而下游的浙江省政府划定为二类。因为跨界区域相关政府产业设置、布局，污染物排放等与功能区定位不一致，跨界区域出现环境安全隐患。”

        “水环境功能区念在嘴上，挂在墙上。”他在建议中感慨。

        据环保部2014年的统计数据，我国有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2.8亿居民使用不安全饮用水。

        仅2014年上半年就发生了兰州自来水异味等10起饮用水源安全事件。在前述兰州事件中，中石油兰州石化分公司一条管道原油泄漏，污染了供水企业自流沟，造成兰州城区停水数日。而这只是兰州重化围城的一次爆发。

        被称为“史上最严”的新《环境保护法》今年1月1日施行。戴天荣呼吁，应结合这部新法，制定水环境功能区保护实施细则，突出饮用水源地、自然保护区、江河湖源头水保护，对于擅自改变和破坏水环境功能区划的主体要明确处罚追责条款。

        “按照水环境功能的水域纳污能力，确定区域排污总量限制，对重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区水质未达到要求的，要求属地政府采取治理措施和生态修复。”

        为了加强执行刚性，防止调整随意性，他还建议，要明确一些禁止调整的条款。“按照上收一级原则审核调整（县级调整省级审核，地市级调整国家部门审核，省级调整国家多部门联席审核）。”

        近年来，跨区域水污染事件多次发生。2011年3月，徒骇河上游河南濮阳发生污染，下游山东莘县大量小麦中毒。2012年12月，山西长治的一家企业苯胺泄漏污染漳河，被污河水顺流而下波及下游的河北、河南等地。

        针对跨界区域功能区划定和执行冲突纠纷，戴天荣建议，法规要明确从严标准执行，并且由上一级部门负责监督落实。建立上游污染企业搬迁和下游生态补偿机制，要加强突发性水污染的预警和应急能力。