中巡组原组长：“逼良为娼”式科研经费报销问题原则上不追究

 　　“报销啊假账啊，用审计的话来讲，套取国家资金私分。对于这些问题，我们的态度很明确，除了非常严重的问题之外，一般行为不予追究。”全国人大常委会委员、曾任中央第十巡视组组长的令狐安说。

　　科研经费管理的制度性缺陷一直备受关注。去年先后巡视了科技部、中国科学院的令狐安对此更有感触，两次巡视的反馈也均提及科研经费：向科技部反馈巡视情况中提到，“科研经费管理制度不够科学完善，监管不力，违规违法和浪费问题易发多发，一些科研项目成果弄虚作假”；向中国科学院反馈巡视情况提到，“科研经费管理使用方面违纪违法问题和国有权益损失问题比较突出”。

　　令狐安告诉记者，这些普遍存在的报销问题，在他看来都属于“办法规定及制度不合理造成的‘逼良为娼’的现象”。

　　“就是我们说的正门、前门开得不够大、开得不够宽，没办法，人就开后门、邪门了。”令狐安表示，这些问题从根源上讲是由规定制度引起的，“现在再去处理这些科学家，没有道理”。

　　“所以我们主张，‘逼良为娼’的原则上不予追究。”令狐安说。

　　不过，令狐安表示，也有一些人根本不搞科研，或者表面上说要搞科研，申请来项目，没有什么科研成果，却千方百计把钱用各种非法手段洗到自己口袋里。“这次巡视组发现的也有，但是我不能披露，因为正在了解过程中，也没有最后落实。”令狐安说，“对这样的情况，严查不贷”。

　　令狐安告诉记者，目前科研经费监管还存在很多具体问题。比如，中科院按照系统内部申请下来的项目，各个所的领导都有监管权力，但中科院光靠系统内拨付的经费肯定是不够的，所以会有科研人员到别的部委去争取项目，“但是它有规定漏洞，别的单位争取来的项目就是我的个人项目，所里无权监督”。

　　令狐安举了一个具体的例子：科技部下属的火炬中心，去年掌握了大概60亿元资金，涉及几万个项目，主要是支持中小企业创新发展。中科院下属所里的人争取到火炬中心的项目后，就跟中科院表示，钱是从科技部争取来的，接受科技部的监管，所里无权监管他。

　　“但是科技部什么时候能去监管他呢？根本没有力量监管。”令狐安说，“所以这部分钱就丧失监管”。

　　令狐安表示，巡视中还发现，中科院院所两级办了大量企业，但企业管理上存在很多漏洞。

　　他说，比如有人办了两个公司，一个是国有控股的，另一个是私人性质的，然后联合起来搞科研。表面上看是联合起来搞科研，但是深入一了解，特别是审计人员一介入，就发现，赚钱的都是他入股的私人公司，亏损的或承担了成本的，都是国有企业。