2021年5月国资国企改革政策与实践动态

作者：中大咨询研究院

来源：中大商业评论（zhongdareview）

中大咨询对2021年5月份中央层面及地方层面国资国企改革政策与实践动态进行了梳理。

政策方面，财政部印发《关于做好<行政事业性国有资产管理条例>贯彻实施工作的通知》；上海市国资委发布《关于推动提高国有控股上市公司质量的实施意见》。

实践方面，中国国新发起设立综合改革试验基金群，珠海市国资委与华发集团正式建立“双百行动”改革联合工作机制，推动专项改革行动不断深化；国务院国资委启动专项行动提升在线监管能力水平，广州市属企业广日股份数字化示范产业园项目落地，数字化转型取得突破；此外，上海市国资国企积极投入支持上海“五个新城”发展，有效发挥了国有企业支持区域战略发展的功能使命。

一、政策方面

1、财政部印发《关于做好<行政事业性国有资产管理条例>贯彻实施工作的通知》

●  主要内容

首先要充分认识贯彻实施《条例》的重要意义。《条例》是长期以来行政事业性国有资产管理实践的科学总结，是我国行政事业性国有资产法治体系建设的重要立法成果。《条例》的出台和实施，对于加强行政事业性国有资产监管，促进国有资产管理的法治化、规范化、程序化具有重要的历史意义和现实意义。《条例》以改革为引领，以法律为遵循，以创新为支撑，以问题为导向。各级财政部门、各主管部门要充分认识贯彻实施《条例》的重大意义，并以此为契机，全面提升行政事业性国有资产管理水平。

其次要认真做好《条例》组织实施工作。行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，是党和国家事业发展的物质基础和重要保障。各级财政部门、主管部门、行政事业单位要坚决贯彻全面依法治国理念，全面落实《条例》，梳理现有管理文件，对照《条例》规定做好“立改废”工作，持续推进制度创新、优化政策供给，及时研究出台和完善相关制度办法。要严格执行《条例》规定，合理配置、有效使用、规范处置资产，建立资产调剂、共享共用机制。要加强预算管理，严格按照预算管理规定和财政部门批复的预算配置资产。要加强行政事业性国有资产基础管理，完善账务管理，做到账实相符和账账相符，建立资产管理信息系统。要认真落实行政事业性国有资产管理情况报告制度，细化报告内容，完善报告程序。要按规定开展监督工作，接受人大、政府、财政、审计、行业监督，违反《条例》规定的应依法处理。中央相关部门要按照“三定”规定担负管理职责，落实《条例》有关要求，优化管理手段，提高管理效率，做好中央行政事业性国有资产管理。地方各级财政部门要会同有关部门按照《条例》规定，切实加强对本地方国有资产管理工作。

最后要加强《条例》培训和宣传。各级财政部门、各主管部门要高度重视《条例》的学习培训工作，认真学习、深刻领会《条例》的基本原则和各项具体规定，充分掌握《条例》对行政事业性国有资产管理提出的新要求。要广泛开展多种形式的学习活动，要更新理念，创新方法，拓展领域，完善机制。在贯彻执行《条例》中遇到重大情况，请及时反馈财政部。（新闻来源：财政部）

2、上海市国资委发布《关于推动提高国有控股上市公司质量的实施意见》

●  主要内容

《意见》分为总体要求、主要任务和组织实施三部分。

其中，总体要求包括指导思想和总体目标。总体目标为：力争通过五年左右努力，推进本市地方国有控股上市公司阵容日趋强大、行业结构逐步优化、资本运作和价值管理明显加强、治理水平不断改善、公司风险有效控制、监管能效不断提升，实现本市地方国有控股上市公司质量有明显提高。

主要任务包括支持优质企业上市，发挥产业引领和战略支撑作用，强化资本运作和价值管理，积极发挥上市公司融资功能，规范公司治理和内部控制，提升信息披露质量，加强上市公司风险管理，强化上市公司主体责任，持续提升监管效能，加大政策支持力度等。

最后，组织实施包括实施主体和具体要求。市国资委负责统筹领导和推动本市地方国有控股上市公司质量工作，市国资委监管企业、委托监管单位和区国资委负责协同推进，落实主体责任；各监管企业应结合各自实际情况，成立领导小组或工作小组。各上市公司要结合各自情况，主动作为。上市公司应积极主动做好投资者关系处理，加强与投资者或各类机构的信息沟通与互动。（新闻来源：上海市国资委）

●  政策解读

近年来，上海市上市公司数量不断增加。上海坚持公众公司导向深化混合所有制经济改革，加快企业集团整体上市或核心业务资产上市，本市地方国有控股上市公司数量稳步增加，国有资本证券化达到较高水平，在推动上海经济发展过程中占据了重要地位。但同时，上海市地方国有控股上市公司发展中仍然存在行业结构有待优化、运作活力有待加强、竞争能力有待提高等问题。为深入贯彻中央和本市决策部署，推进上海国企改革三年行动方案落地实施，推动本市地方国有控股上市公司高质量发展，上海市国资委印发《关于推动提高国有控股上市公司质量的实施意见》，推进上海国企改革三年行动方案落地实施，推动上海市地方国有控股上市公司高质量发展。

在加大政策力度方面，《意见》特别要求充分发挥本市地方国有金融企业、产权交易机构、区域性股权交易市场等各类机构在企业上市、并购重组、融资服务等方面的专业能力，支持企业上市发展。此外，《意见》中值得关注的内容还包括有：

◆ 推进国有资产资本化证券化，采取IPO、借壳、重组、分拆等方式，加快企业集团整体上市或核心业务资产上市。

◆ 加强对前瞻性战略性新兴产业的国有资本投入力度，构建母基金、风险投资基金、私募股权投资基金、产业投资基金、国有资本投资运营公司等多层次投入体系，全力推动一批符合国家战略、市场认可度高的国有控股或国有参股科技创新企业科创板上市。

◆ 支持上市公司推进市场化并购重组，推动资源向重点行业、优势企业集中，实现国有资本优化配置。

◆ 支持上市公司通过资产重组、收购兼并等方式加快产业升级，做优做强，打造一批市场影响力强、受投资者欢迎、具有较大规模市值的行业龙头上市公司。

◆ 支持并购基金、私募股权投资基金及银行并购贷款等参与上市公司并购重组。

◆ 鼓励符合条件的企业通过优先股、永续债、REITs等创新融资工具丰富融资手段。

◆ 支持优质科创企业开展知识产权质押贷款等融资，探索研发贷款、投贷联动等创新金融服务。

◆ 支持和引导国有股东持股比例较高的上市公司引入持股5%及以上的战略投资者作为积极股东参与公司治理，通过深度混改转换经营机制。

◆ 鼓励上市公司通过现金分红、股份回购等方式回报投资者。支持上市公司积极参与环保治理、民生保障、抗疫救灾等工作，切实履行社会责任。

（新闻来源：上海市国资委、上海联交所等）

二、实践方面

3、专项改革行动

●  中央层面：700亿元基金群设立 助力国资国企综改试验

为支持国企改革专项工程——区域性国资国企综合改革试验加快落地，经国务院国有企业改革领导小组办公室批准，5月26日，中国国新发起设立的综合改革试验基金群正式启动，总规模700亿元，首期规模350亿元，首批将在上海、青岛、深圳、杭州、西安、沈阳六个综改试验区设立子基金。

区域性国资国企综合改革试验（以下简称“区域性综改试验”）是国务院国有企业改革领导小组办公室组织开展的一项国企改革重大专项工程，也是国企改革三年行动的一项重要改革任务。综合改革试验基金群将坚持市场化运作，采用母子基金群架构，“母基金”由中国国新作为单一投资人出资设立并进行运作管理；子基金由“母基金”作为发起人，与综改试验区当地政府和社会资本联合成立。首批选择在上海、深圳、沈阳、杭州、西安、青岛六个综改试验区设立子基金，定向投入所出资地区，服务支持当地国资国企综合改革，推动各类国有企业高质量发展。（新闻来源：国资小新）

●  地方层面：推动“双百行动”加速！市国资委与华发集团建立联合机制

近日，珠海市国资委与华发集团正式建立“双百行动”改革联合工作机制，将相关改革任务落实到岗到人，以联合机制聚合国企发展力量，有效指导和推进华发集团“双百行动”改革，打造市属企业改革标杆。

“双百企业”由各中央企业和各地国资委推荐，国务院国有企业改革领导小组办公室统筹确定。被纳入名单的央企及地方国资骨干企业将明确具体改革目标、改革措施、责任分工等内容，制定工作计划和目标，并履行相应申报、审批程序。“双百行动”启动以来，全国已先后有400余家央企所属企业和地方国有骨干企业入选。今年1月，华发集团成功入选国务院国企改革“双百企业”名单，成为珠海唯一上榜企业，也是所有双百企业中唯一的非省会和计划单列市的地级市国有企业。

接下来，珠海市国资委将指导华发集团围绕总体改革目标，从七个方面推进“双百行动”改革相关工作加速度。

一是稳妥推进股权多元化和混合所有制改革。

二是健全法人治理结构。

三是完善市场化经营机制。

四是健全激励约束机制。

五是解决历史遗留问题。

六是全面加强党的领导和党的建设。

七是提升国有企业核心竞争力、优化国有资产布局。

华发集团是珠海龙头国有企业，肩负着珠海参与粤港澳大湾区建设、珠澳合作、珠海市城市建设运营、战略性新兴产业发展、民生工程等重担，推进华发集团深化改革和转型升级意义重大。“双百行动”改革联合工作机制的建立，有利于加快推进华发集团“双百行动”各项改革举措落地，为开创珠海市属国有企业改革发展新局面提供坚强保障和有力支撑。（新闻来源：珠海市国资委）

4、数字化转型

●  中央层面：国资委启动专项行动提升在线监管能力水平

十四五”时期，国资央企将通过着力实施国资监管数字化智能化提升专项行动，全面提升在线监管能力水平，服务国家治理体系和治理能力现代化。国资委日前组织召开的国资监管数字化智能化提升专项行动启动视频会要求，要以优化完善逻辑统一的国资国企在线监管系统为主线，通过数字化提升、智能化提升两个阶段，在国务院国资委、中央企业和地方国资委三个层面上，有序推动信息系统全面上云。

会议提出，共同构建大数据中心，强化数据共享和综合分析利用；协同开展信息系统智能化升级，强化智能辨识和风险防范；指导推动中央企业网信领域信息技术创新应用，强化网络信息安全保障，全面提升国资央企数据感知和应用能力、国有资产在线监管能力、风险识别防范能力、业务支撑驱动能力和网络信息安全防护能力。

就当前一个时期的重点任务，会议明确，要统筹推进以云计算为代表的新一代基础设施建设，重点强化境外国有资产监管、风险防范和腐败治理、大数据体系系统集成和综合应用等方面数字化智能化监管作用。

近年来，国资央企深入实施国资监管信息化建设“三年行动计划”，在国资央企在线监管等方面取得积极成效，为中央企业的稳健发展提供了有力支持。数据显示，今年一季度中央企业整体延续强劲复苏态势，实现净利润4152.9亿元，同比增长2.2倍。（新闻来源：证券日报）

●  中央层面：实施专项行动计划 加快国企数字化转型

4月25日，国资委党委委员、副主任翁杰明在第四届数字中国建设峰会国有企业数字化转型论坛上指出，从国资国企发展全局出发，更加坚定、更加全面、更加深入地推进国有企业数字化转型，坚持整体推进，实施专项行动计划，加快开创数字化转型新局面。坚持重点突破，打造试点示范标杆，积极探索数字化转型新路径。

翁杰明指出，要从激发企业转型活力和数字赋能推进高质量发展两方面加快国企数字化转型。首先，激发企业转型活力，着力强化数据驱动和系统集成，组织实施国有企业数字化转型专项行动计划。加快企业改造升级，着力强化数字技术与实体经济深度融合，推进产品创新数字化、生产运营智能化、用户服务敏捷化、产业体系生态化。增添企业发展动能，着力强化关键数字技术创新，加快新型基础设施建设，培育一批云计算、大数据、人工智能等领军企业。

中央网信办副主任盛荣华就推进数字化转型工作提出三方面建议：一是激活数据要素潜能，进一步释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。二是筑牢网络安全屏障，加强网络安全保障体系和能力建设。三是共建良好产业生态，国有企业应发挥引领示范和辐射带动作用，形成大中小企业融通发展格局。

其次，数字赋能推进高质量发展。其中，中国移动正全面推进信息基础设施建设，推进全社会数智化转型，加速信息技术融合创新、信息技术与经济社会民生深度融合。中国电子围绕加快打造国家网信产业核心技术和组织平台，坚持安全为先、全面上云、移动融入三大需求，自上向下挖掘数据价值，聚焦合作共建、应用重构、中台赋能。中国航空工业集团推动数字化转型，要再造一个“数字航空”工业，通过“数字航空”承接“数字中国”和“数字央企”的建设要求。中国电建依托‘水、能、城’的‘大基建’，不断研究探索数字化与建造方式、经营理念、市场形态和行业管理的深度融合。（新闻来源：中国证券报）

●  地方层面：广州市国资委党委书记陈浩钿出席广日股份数字化示范产业园项目签约仪式

5月21日，广州市国资委党委书记、主任陈浩钿受邀赴四川省德阳市参加广智集团旗下广日股份数字化示范产业园项目的项目签约仪式。

会上，广日股份及下属企业广日电梯、广日物流与德阳经开区签订了《项目投资协议书》及《补充协议》。此次签约是广日股份贯彻落实广智集团“十四五”战略规划的关键之举，广日股份将投资7亿元，购置212亩土地建设数字化示范产业园，并建设“西南第一，全国第八”的200米超高速电梯试验塔，打造集数字化、智能化、高端化为一体的智能装备供应链平台，力争成为地方乃至全国的标杆产业园区，为德阳市建设世界级重大装备制造基地、广州市建设先进制造业强市作出积极贡献。

陈浩钿表示，广州市国资委全力支持市属装备制造骨干企业加大资本运作力度，扩大对外合作，深入融入全国全球供应链、产业链、价值链。此次签约项目是广智集团、广日股份在全国范围内统筹布局楼宇智能装备数字化产业园的又一重要举措。在智能制造发展新趋势下，建设数字化示范产业园项目是推动企业高质量发展的重要之举，也是加快形成两地制造业高质量发展合力、提升双城制造业核心竞争力的重要推力。希望广智集团和广日股份突出数字化示范产业园项目，更好集聚两地的各种资源优势，将“制造”升级为“智造”，打造数字化转型标杆项目，塑造面向未来的竞争优势。同时，要以本项目为契机，进一步寻求两地合作的新空间，不断巩固和扩大合作成果，共同推动双城高质量发展。（新闻来源：广州市国资委）

5、服务重大战略

●  地方层面：上海五大新城建设，国资国企积极投入，一批总部型机构和重大项目签约落户

聚焦长三角一体化发展，上海“十四五”期间计划重点建设嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城。到2025年，上海将推动市属国企在“五个新城”落地100家总部型机构，推进市属国企积极投入“五个新城”建设，使得国资国企成为“五个新城”建设的重要支撑力量。

与原来的卫星城、郊区新城定位不同，上海“十四五”规划提出的“嘉青松奉南”五个新城，均按照集聚百万人口规模、形成独立功能的要求，打造“长三角城市网络中的综合性节点城市”。新城发力，也成为上海“十四五”发展的关键词之一。

上海市国资委党委副书记董勤介绍，国资国企抢抓机遇积极投入“五个新城”建设，在基础设施和城市建设方面、产业发展方面、民生保障方面、金融服务方面、总部型机构落户方面集中优质资源、发挥专业领域优势。下一步，上海国资国企将发挥“五个新城”建设的主力军作用，聚焦重点、创新思路、形成合力，加快重大项目建设、重点任务推进，有序有力推动国资国企改革与新城建设同频共振，共同将“五个新城”打造成为具有辐射带动作用的综合性节点城市。

截至目前，市属国企在五个新城所在区总资产达7万亿元，年营业总收入1.8万亿元，净利润1360亿元，职工总数超过30万人。市属国企在“五个新城”在建、拟建项目共计近800个，涉及金额1万亿元。各区委、区政府和临港新片区管委会立足新城功能定位，加快新城建设规划，完善新城空间布局，加强资源要素集聚，合力推进以产兴城和依城兴业融合发展。

推进会上，市国资委与嘉定区政府、青浦区政府、松江区政府、奉贤区政府和临港新片区管委会签署了战略合作协议。上海电气、光明食品集团、申能集团、上实集团等9家市属国企与五个新城所在区政府（管委会）签订了10个总部落户协议；绿地集团、上海仪电等10家市属国企与五个新城所在区政府（管委会）签订了10个项目落户协议；上海银行、上海农商银行等6家市属金融企业与五个新城所在区政府（管委会）签订了金融服务合作协议。

目前，本市国资国企及下属企业注册地点位于“五个新城”的总部型机构34家，办公地点位于“五个新城”的总部型机构22家。按照相关工作方案，至2025年，上海五个新城的常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元。至2035年，五个新城各集聚100万左右的常住人口，推动市属国企成为五个新城总部型的重要支撑力量。（新闻来源：国资智库）

●  地方层面：打造新型高端智库 宁波国企改革发展研究院成立

深化改革，争先进位，5月11日上午，宁波国企改革发展研究院举行成立揭牌仪式。这是宁波市唯一一家聚焦国有经济布局优化、结构调整和战略性重组的智库机构。宁波市国企改革发展研究院由宁波市国资委依托曾入选国务院国资委国企改革“双百行动”优秀案例的企业宁波国际投资咨询有限公司（以下简称国投咨询公司）发起成立。

该研究院聚焦国有资产监管与国企改革发展，重点围绕国有经济布局优化、结构调整和战略性重组开展政策咨询、规划研究、项目论证评估和方案设计，为推动宁波国资国企高质量发展建言献策，为理论与实践创新研究协同助力，为企业搭建平台提供资源整合。

“以宁波市国企改革发展研究院为机遇，在更大范围、更高层次、更宽领域上加强合作”，宁波市国资委相关负责人表示，各级国有企业应该深入谋划企业改革发展的“总规图”、“路线路”和“施工图”，在“十四五”期间实现新的、更大的发展，为宁波“锻造硬核力量、唱好‘双城记’、当好模范生、加快建设现代化滨海大都市”做出国资国企引领性贡献。

在此次揭牌仪式中，宁波市国资委、宁波市国企改革发展研究院还聘请原宁波港集团总裁李令红，宁波富邦控股集团有限公司董事长宋汉平，上海国有资本运营研究院副院长田志友等多位业内专家为首期顾问并颁发聘书。

展望未来，宁波国企改革发展研究院将立足宁波，辐射长三角，努力打造成为定位明晰、特色鲜明、充满活力的国资国企高质量发展新型高端智库，在助推国有经济发展中彰显力量，为全市国有企业深化改革提供智力支持。（新闻来源：宁波市国资委）

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