秸秆禁烧环保部“干不了干不好”，政协委员建议农业部牵头

        秸秆焚烧是雾霾重要来源之一已成共识，但现阶段秸秆禁烧仍未找到一个行之有效的手段。

        全国政协委员、环保部直属中国环境监测总站办公室副主任温香彩向澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍，目前秸秆禁烧由环保部门牵头，但由于缺乏补助资金、政策支持等原因，其牵头只能实行“以堵为主”的禁烧工作方式，难有实效。

        今年两会，温香彩提交的提案建议在《大气污染防治法》修订中调整秸秆禁烧工作的牵头部门，让农业部门统筹推进秸秆禁烧和综合利用，切实解决秸秆焚烧带来的大气污染影响。

        提案指出，秸秆禁烧的执法检查巡查工作点多面广，难以事前防范，基层环保及相关部门在目前执法队伍人员少、任务重的情况下，24小时深入田间地头分组轮流巡查，亦不能做到及时发现和制止违法焚烧秸秆，加之部分农民守法意识不强，对秸秆禁烧的政策规定不理解，部分地区甚至出现农民对抗秸秆禁烧执法的现象。

        温香彩提案显示，根据2013年《环境保护部领导班子专题民主生活会情况通报》，各地环保部门对于环保部党组在“四风”方面存在的主要问题反映最为强烈的一个方面就是“秸秆焚烧作为传统农业生产方式，其污染问题需要引导农民改变秸秆利用处理方式才能根本杜绝，由环保部门牵头勉为其难”，并将其作为“环保部脱离实际、脱离基层倾向，有的布置工作统得过死，操作性不强，甚至闭门造车，交给了基层环保部门一些干不了、干不好、干不成的事”的具体事例。

        温香彩认为，消除秸秆焚烧污染，单靠禁烧行不通，务必采取“以疏为主、疏堵结合”的措施，才能从根本上解决问题。秸秆综合利用是秸秆禁烧的基础，让农民在秸秆的处理当中尝到甜头，才能自觉做到禁烧。从具体职能考量，只有农业部门有能力统筹秸秆综合利用和禁烧工作。而环保部门因为缺乏补助资金、政策支持等有效手段，其牵头只能实行“以堵为主”的禁烧工作方式，难有实效。

        “将秸秆综合利用起来，作为畜牧业饲料，变成化肥或用作生物质发电，秸秆焚烧问题自然而然就能解决。”温香彩说。

        温香彩在提案中分析，秸秆综合利用与作物收割留茬标准、农机操作规范等紧密相关，这些都属于农业部门的管理范围。农业部门也掌握作物播种及秸秆产生量实际情况，由农业部门统筹秸秆综合利用和禁烧工作，可以发挥农业部门在秸秆禁烧工作方面的职能优势，同时可以结合涉农补贴、综合利用有关项目资金补助等相关政策的实施，出台相关鼓励政策，调动农民和相关企业的积极性。

        温香彩举例称，目前在河南等部分地区已由省委省政府统一协调，将秸秆禁烧工作交由农业部门牵头负责。以河南为例，根据卫星遥感监测及核定情况，2014年夏季（5-7月）共有秸秆焚烧火点815个，而2013年同期火点数为1322个。牵头部门调整以后，今年夏季秸秆焚烧火点数较去年同期下降了38.4%，效果显著。

        澎湃新闻此前报道，在一些地方，农业机械化以前，村民们收割完粮食，剩下的秸秆打成垛子，作喂养牲畜、引火之类用处；当联合收割机开进了农田，实现了机械化收割之后，秸秆被散落在田间回收困难，加上秸秆在田间不易腐烂，给来年的春耕造成影响，村民不得不付之一炬。

        在一些地方基层官员看来，政府倡导的秸秆还田成本相对较高，粗放式的还田往往会给来年的播种造成不便。

        “不管宣传有多苦口婆心，措施多严厉，阵势有多大，还是没多大用处。白天不让烧，乡亲们会晚上结伴点一把火”。一位长期关注秸秆禁烧人士告诉澎湃新闻。