李克强签批，广东对港澳扩大开放扫清法规障碍

        经国务院总理李克强签批，国务院日前印发《关于在广东省对香港、澳门服务提供者暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施的决定》（以下简称《决定》），《决定》自公布之日起施行。

        这为中国内地首份“准入前国民待遇加负面清单”方式签署的自贸协定扫除了最后障碍。

        2014年12月18日，内地与香港、澳门分别签署了《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》，和《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉关于内地在广东与澳门基本实现服务贸易自由化的协议》。以内地与香港协议为例，广东将向香港服务业开放153个服务贸易分部门，占全部服务贸易分部门的95.6%。

        该份协议是中国内地首份参照国际标准，以准入前国民待遇加负面清单的方式签署的自贸协定，开放的深度和广度都超出以往的CEPA措施。

        复旦大学法学教授龚柏华告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），就准入前国民待遇加负面清单的模式而言，调整相关行政审批和准入特别管理措施是程序上必要一步，也是开放政策实施前最后的一步。

        《决定》明确了扩大服务业开放，需要在广东省对香港、澳门服务提供者暂时调整实施的有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的相关规定的具体范围，包括《外商投资电信企业管理规定》、《中华人民共和国中外合作办学条例》、《中华人民共和国国际海运条例》和《娱乐场所管理条例》等规定的有关行政审批以及有关资质要求、股比限制、经营范围限制等准入特别管理措施。

        根据此前签署的协议，广东将向香港投资者开放独资娱乐场所，允许从事非学历职业技能培训，提供征信业务等等，不少开放措施已经在上海自贸区内实施。

        中山大学教授林江则表示，CEPA在多轮补充协议后，到目前双方开放的行业已经逐渐涉及意识形态领域，例如教育和出版等等，林江认为，这些新的服务业开放措施在广东与香港或者与澳门之间的实施，可以被视为新一轮的试验，如果效果良好，可以在更大范围内推广使用。

        不过，林江也指出，尽管CEPA已经实施很长时间，但在实际执行过程中却出现了没有完全落实的情况，曾有港资企业反应在办理业务时无法按照CEPA的开放措施来实施。

        广东社科院一名学者曾告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），以前虽然签了CEPA，框架写在那里，但有些政策没有对接上，还存在一些限制。例如执业资格互认等问题，相当于CEPA打开了这扇门，但后面还有一扇扇玻璃门，“新签的这份服务贸易自由化协议，会把这些隐形门槛消除。”