新电改方案卡壳：两个月前已获国务院通过，为什么就是出不来

        新一轮电力体制改革号角吹响已近9个月，具体方案却迟迟未能出炉。国家能源局3月9日消息，国家能源局副局长王禹民近日透露，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（下称“新电改方案”）即将出台。

        事实上，两会期间曾密集流露新电改方案即将出台的迹象，其指向是，方案两会后正式下发。3月8日，国家能源局局长努尔·白克力表示，新电改方案“过一段时间”后出台。但经澎湃新闻（www.thepaper.cn）多方求证，目前新电改方案总体内容未改动，但下发仍处于多方协调过程中，且并不存在确切的时间表。所谓的“预计半年后”出台，也要打个问号。

        眼下业内对新电改方案的期待，已不仅是由此带来的电力行业格局之变。电力体制改革被视为能源体制改革的首个突破口，紧接其后的，将是石油天然气体制改革。3月5日，国务院总理李克强作《政府工作报告》时提到，“加快电力、油气等体制改革”。能源领域“体制改革”一词首次进入《政府工作报告》，电力被排在了油气之前。

        澎湃新闻此前获悉，新电改方案已于2014年12月24日获国务院常务会议原则性通过。据权威知情人士透露，这一节点意味着新电改方案“四放开、一独立、一加强”的框架内容不再有变，“深改小组会议、国务院常务会议过会后，内容敲定，也没机会再作改动。”

        所谓“四放开、一独立、一加强”，即方案的核心内容：输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。

        王禹民在两会期间的表态，也与此前国家发改委方面在方案征求意见稿中的表述并无二致。王禹民称，电力体制改革的重点之一，是还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。

        具体的改革措施，王禹民表示：

        一是建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

        二是理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。

        三是推进发用电计划改革，完善政府公益性调节性服务，提升需求侧管理水平。

        四是促进新能源和可再生能源开发利用，积极发展分布式能源。

        五是优化电源和电网布局，加强电网统筹规划，完善电力监管措施和手段，改进监管方法。

        既然内容并没有较大改动，为何在发文环节被搁置两个多月之久？前述知情人士称，这说明此事已经进入异常状态，相关部门可能正陷入行政程序的“切磋”之中。作为弥补或是减轻舆论压力，“甚至有可能出现类似国资改革的‘1+N’方案，将原则性、框架性的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，与7-8个配套操作性文件一起发布。”