立法法修改拟赋予所有设区市地方立法权，张德江希望地方用好

        今年两会的一场“重头戏”，是审议立法法修正案草案并进行表决。这是十二届全国人大第一次在代表大会这个层面来审议一部法律草案。

        值得注意的是，本次立法法修正案草案的亮点之一，是赋予所有设区的市立法权——拟将过去49个较大的市才享有的地方立法权扩大至全部282个设区的市。

        而在此前，许多市为了获得立法权，已经为申报“较大的市”奔走多年。如果此次立法法修正案最终表决通过，那么这些市将直接获得立法权，而无需再为成为“较大的市”而苦恼。

        最典型的就是温州，作为全国首批沿海开放城市之一，且在改革开放之后经济迅速发展起来的城市，等待地方立法权已有28个春秋。

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）了解到，5日下午，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江参加浙江代表团审议政府工作报告，在听取完浙江团12位代表发言并作重要讲话时，还特别就立法法修正案相关问题，向浙江温州籍全国人大代表郑雪君进行了当面答复。

        此前，为了给家乡温州申请为“较大的市”从而获得地方立法权，郑雪君一直在奔走联系，并先后两次在全国两会期间拦下张德江，当面向他提建议、问进度。

        对于郑雪君，张德江印象也很深。

        5日，在听取了浙江代表团12位全国人大代表的审议发言后，张德江作重要讲话，讲到一半时，他突然停下来问：“温州的那位女代表来了吗？在电梯口拦住我的？”

        在确认了郑雪君代表在场后，张德江面带微笑地对她说：“今天给你一个答复，这次大会的议程之一就是审议立法法修正案草案，不但解决温州的立法权问题，而且将逐步赋予所有设区的市地方立法权。这是推进中国特色社会主义法治国家建设的重要举措，在我们这么大的国家，给予地方相应的权力有利于调动地方的积极性，有利于我们执政地位的稳固。希望温州用好这个权力，要做好相应工作，培养人才。”

        郑雪君告诉澎湃新闻，“之前我都不敢确认，等委员长说到‘在电梯口拦住我的’时，边上的代表立马提醒我，我立即站了起来，向委员长挥手说，‘我来了，我来了！’一切来得太突然，我都感觉有些措手不及。”

        作为全国首批沿海开放城市之一，改革开放之后温州的经济发展一直走在全国先列，但由于城市自身级别限制，温州作为一个地级市并没有立法权。随着经济的快速发展，诸多社会管理制度规范、完善的关键环节就“卡”在法律上，无法依据自身现状调整制定相关的地方性法规。

        因此，温州早在1987年就开始申报成为“较大的市”，进而获得地方立法权。其间，不仅浙江省政府先后4次向国务院专题请示，相关的全国人大代表也一直不断地向全国人大提交议案或建议。

        由于1994年以后国务院暂停了“较大的市”审批工作，因此，温州申请成为“较大的市”未能获得成功。

        事实上，申请成为“较大的市”，进而获得地方立法权，这是诸多沿海经济发达城市的渴望，温州只是其中一个缩影。

        拥有地方立法权意味着什么？今年两会期间，全国人大代表、温州市人大常委会主任陈笑华在接受媒体采访时表示，如果自己有立法权，可以根据当地经济建设发展的需要，适时有效地开展立法工作。从立法法修正案二审稿来看，下放的主要是城市建设、城市管理和环境保护方面的立法权，其他方面还是没有放权，还得通过省人大的层面进行。但在目前这三个领域可以立法，对城市的发展也将带来很大的推动作用，可以确保温州在整个城市化建设和发展中，在这三个方面有法可依。