两会专访｜胡卫谈借调成风：增加中央公务员，减少地方公务员

        2014年湖南省仅清理省直机关一年以上借调人员就达1100多人；山西省机关事业单位清退借用人员1632人。

        一些国家部委机关正式员工和借调人员之间比例甚至达1：2以上。

        在沪全国政协委员，民进上海市委副主委胡卫注意到，从中央到地方，各级政府机关里都大量存在各类借调人员，且有愈演愈烈之势。

        在他看来，这背离了行政机构改革和政府职能转变的基本方向，主要原因是机关部门公务员编制核定不科学，特别是中央机关工作事务过多，人员编制则相对过紧。

        在今年全国两会期间递交的提案中，胡卫建议对全国范围内的机关借调人员进行一次清查清退，杜绝把借调工作人员的做法“常态化”，同时适当增加中央公务员数量，调减地方公务员数量与事业单位人员数量。

        “借调作为一种特殊的机关工作人员流动方式，虽然存在一定合理性，但太过随意。”胡卫告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，现在大量的借调人员助长了让下级机关分摊人力成本的不正之风，不用给被借调人员发工资和福利，或者只承担与正式员工相比较非常少的工资和福利，近乎无偿占用了被借调单位的人力资源，导致实际中的行政成本不是降低了而是增加了。同时，也无形中加剧了上下级机关之间不正常的资源交易，有的单位为了获得升格、评奖或项目申请上的便利，甚至不惜走后门、拉关系，也要往一些权力部门“送人”。

        胡卫说：“有的政府机关借调下级机关或事业单位的干部，并不是用来完成临时性任务的，而是长期从事一般性的工作，也使这部分被借调人员工资晋级、职务晋升、考核获奖，职业生涯发展和工作积极性很受影响。”

        胡卫分析，借调现象大量存在，其原因主要是机关部门公务员编制核定不科学，管理一成不变。“工作任务和人手不成比例，只能依靠借调人员开展工作，很多中央机关都存在这一问题。”

        他表示，按国际惯例，中央、省级、地方公务员之间的数量结构呈现“梯形”结构，而中国则呈现金字塔结构，有的中央机关工作事务确实过多，而人员编制则相对过紧。胡卫在提案中提出，科学动态核定机关人员编制，核减职能减少、工作任务不饱的机构人员编制，适当增加从事市场监管、社会管理与公共服务职能的机构编制数量；合理划分中央与地方权限，适当增加中央公务员数量，调减地方公务员数量与事业单位人员数量。同时，编制分配应每隔一定时间进行一次调整，建议是每5年或最长10年应调整一次。

        胡卫建议，相关部门对全国范围内的机关借调人员进行一次清查清退，杜绝把借调工作人员的做法“常态化”，严格控制政府行政部门向下属和关系单位借调人员的数量及比例。确因阶段性工作需要借调工作人员的，要坚持“按需申请、从严控制”，并建立借调人员评价、考核和审查机制，同时加大政府购买服务力度，使机关从繁忙而具体的琐事中解脱出来，更好地集中精力加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。

        胡卫认为，为彻底改变一些机关出工不出活的“懒政”现象，建议尽快建立各级机关“能进能出”的人员流动机制。对那些因各种主客观原因不能胜任现职工作的人员，可以通过一定的分流措施引导他们到适合自己的地方，对那些适合上级机关工作的人员，要通过正式途径依法积极进行考录或调动。