军队代表评国防预算增长：国家安全内部因素比任何时候都复杂

【编者按】

        3月4日，两会新闻发言人傅莹透露，2015年中国国防预算将达到8900亿元人民币，增幅为10%左右，连续5年保持两位数增长。

        中国国防预算一直为外界舆论关注的焦点。不少外媒认为，中国增加军费开支，恰是坐实“中国威胁论”。

        同日，全国政协委员、军事科学学会副秘书长罗援少将接受媒体采访时指出，中国军费预算增长合情合理，理直气壮，对于外媒总是带着有色眼镜或者用双重标准看中国军费增长，我们没必要做过多的解释。“就像人要穿衣吃饭一样，这是正常的现象。”罗援摆出的数据是，面对复杂环境，中国人均军费只有美国的二十二分之一、日本自卫队的五分之一、英国的九分之一。作为一个人口大国、地域大国，增加这么一点军费没什么可大惊小怪的。

        对此，人大代表、军事科学院研究员陈舟表达同样的观点，他解读认为，当前中国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内部因素比历史上任何时候都要复杂，加大国防投入是“刚性需求”。解读如下：

        “增加国防预算是实现国家安全战略和军事战略的必然要求，是实现强军目标的有力支撑。”军队人大代表、军事科学院军事战略研究部研究员陈舟说，“中国的国防投入合理适度，与世界主要国家相比，国防开支占GDP的比重依然偏低。”

        在3月4日举行的十二届全国人大三次会议新闻发布会上，发言人傅莹透露，2015年中国国防预算增幅为10%左右。这是中国国防预算连续5年保持两位数增长，从2011年至2014年，中国国防预算增幅分别为12.7%、11.2%、10.7%、12.2%。

看待中国国防费增长应客观理性

        “确定国防开支的根本遵循是国家安全需求。”作为历部中国国防白皮书的拟制专家组组长，陈舟认为，国防预算的增长，是中国生存发展的“刚性需求”。

        他说，当前中国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内部因素比历史上任何时候都要复杂。周边安全环境复杂，大国地缘战略竞争日趋激烈，恐怖主义、分裂主义、极端主义活动日趋猖獗。维护国家统一、领土主权、海洋权益和发展利益的任务更加艰巨。

        我国目前在海外投资存量超过6600亿美元，对外贸易依存度接近50%，原油进口依存度超过50%。“这些现实都要求，一定的国防投入不可或缺。”陈舟说。

        现阶段我国发生大规模外敌入侵的可能性较小，但因外部因素引发局部战争和武装冲突的可能性不可低估。陈舟指出，现阶段我们维护国家安全的手段和选择增多了，但千万不能忘记军事手段始终是保底手段，强军才能卫国，强军才能强国。

        同时，中国军队近年来承担了越来越多的国际责任。以去年为例，中国首次成建制派出维和安全部队，首次参加化武销毁海运护航任务，舰机向马尔代夫运送淡水。对此，陈舟说：“国际社会应客观理性地看待中国国防费的增长，不能一面期许中国为世界做出更多贡献，一面对中国怀疑指责。”

中国国防预算占GDP比重依然偏低

        “尽管有了一定的增长，但相对于世界其他主要国家，我们的国防投入无论是占GDP的比重，还是国民人均、军人人均军费，都是比较低的。”陈舟说。

        2014年中国国防预算为8082.3亿元，10%左右的增幅意味着今年国防预算将达到8900亿元人民币左右。这个数字仍然大大低于美国6000亿美元的军费开支。

        陈舟说，从宏观上看，2014年我国国防费用只占GDP的1.3%，与当前学界普遍认同的国防费用占GDP2%左右的通行标准相比，依然处于比较低的水平。实际上，近15年来我国国防费占GDP的比重一直在1.3%到1.5%之间，而世界主要大国的国防费用占GDP的比重基本上都是在2%到5%之间，美国基本上在4%左右，俄罗斯在4%到5%左右，其他主要大国都维持在2%以上。

        “国防开支占国家财政支出的比重也是一个很能说明问题的数据。”陈舟说，目前世界主要国家的军费开支占其财政支出的平均值是9.86%，而中国不到6%。

确保每一分钱都花在刀刃上

        如何确保国防支出的科学使用是舆论普遍关注的问题。陈舟介绍说，中国军队一直高度重视财务管理工作，先后制定《中国人民解放军财务条例》《厉行节约严格经费管理的规定》等一系列制度规定，确保经费安全、高效、规范使用。下一步，将坚决贯彻依法治军、从严治军要求，进一步加强财务管理监督，特别是强化装备物资采购、房产转让、基本建设等重点领域环节监管，维护财经活动秩序、提高经费使用效益，更好地保障军队现代化建设。

        “花钱必问效、低效必问责，确保每一分钱都花到战斗力的刀刃上，这将成为中国军队建设的新常态。”陈舟说。