《上海市公共场所控烟条例》预备修订，室内全面禁烟有望立法

        目前，《上海市公共场所控制吸烟条例》修订已被列入2015年度立法预备项目，室内全面禁烟有望入法。

        3月2日，上海市健康促进委员会发布通报《上海市公共场所控制吸烟条例》（简称《条例》）实施5年以来，特别是2014年度依法控制进展和相关工作情况。澎湃新闻（www.thepaper.cn）从通报获悉，2014年法定禁烟场所的整体吸烟发生率下降至14.6%，是《条例》实施以来下降最多的一年。

        2010年3月1日起实施的《上海市公共场所控制吸烟条例》规定13类场所全面禁烟，5类场所除吸烟区外的其他区域禁止吸烟，以法律形式规定了违法吸烟行为将承担的法律责任。在此基础上，上海建立了由健康促进委员会牵头，12个控烟监管执法部门组成的控烟工作组织管理体系。

        《条例》实施5年来，上海控烟志愿者以巡访公共场所控烟状况、开展控烟劝阻和宣传为目的，共检查各类公共场所160889次。各控烟监管部门协调联动、破解难点，使上海依法控烟的监管执行力持续在全国处于领先位置，共检查各类公共场所1845475次，责令整改19011户，整改到位率90.1%；立案处罚并罚款案例数逐年上升，共罚款场所770家、个人334名，罚金共计1488990元。

        2014年度监测报告显示，法定禁烟场所的整体吸烟发生率保持《条例》实施5年来逐年下降的态势，降至14.6%，与2013年同比下降2.6个百分点，是历年来下降最多的一年。

        值得一提的是，网吧、娱乐、餐饮3大公认的控烟“重灾区”中，娱乐和餐饮场所的违规吸烟发生率出现了下降，与2013年同比分别下降4和6.4个百分点，但网吧的吸烟发生率虽略有回升，上升1.1个百分点，但仍比2012年同期低11.5个百分点。

        上海市健康促进委员会副主任李忠阳表示，网吧禁烟难，一是因为相关执法部门的执法能力时间有限，二是因为网吧本身就是外来人员集聚区，人口流动率大、参差不齐，禁烟意识差。

        据年度监测报告显示，93%受访者积极支持上海的室内全面无烟环境立法工作。上海市健促会表示，2014年11月28日，《条例》修订项目通过市人大立法论证，被列入2015年度立法预备项目。目前，修法的关键技术性问题在于禁烟区域扩大，部分场所执法权限授权委托，增加禁止烟草广告、促销、赞助相关规定及畅通监管投诉、跟踪、落实和反馈渠道等具体内容的可行性论证。

        李忠阳透露，2015年上海市健促委将细化各项论证调研，完善修订文本，制定配套方案，全力推进《条例》修订。

        此外，据上海市健康促进委员会透露，由于本市目前公共场所控烟采取的是以“限定场所、分类管理、单位负责、公众参与”为原则的多部门联合监管体制，不同的监管部门沿用各自独立的监管电话，给市民记忆和拨打投诉带来不便，经报请市政府12345热线管理工作领导小组同意，从3月1日起，市民投诉反映法定控烟场所存在的管理不力等控烟问题，可直接拨打12345热线， 12345热线将根据投诉所反映的场所类型，按程序转相关监管部门处理，而同时，各监管部门原有的监管投诉电话仍然受理投诉。