上海市委书记韩正：全面依法治国要抓住领导干部这个关键少数

        “上海市领导干部学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上重要讲话精神专题学习班”今天上午（2月28日）在市委党校开班。开班式上，市委书记韩正与大家交流学习体会，并就深入学习、深刻领会、认真贯彻习近平总书记重要讲话精神提出了要求。韩正强调，全面依法治国，要坚持问题导向，牢牢抓住领导干部这个关键少数。要始终把握正确方向，真正认识坚持党的领导是中国特色社会主义法治之魂。各级领导干部要带好头，做尊法学法守法用法的模范，科学把握“四个全面”战略布局，着力处理好改革和法治的关系，当好全国改革开放排头兵，在全面依法治国中全面深化改革。

        市委副书记、市长杨雄主持开班式。市人大常委会主任殷一璀，市委副书记应勇出席。市委常委和市人大、市政府、市政协的党员领导干部，市高级法院长、市检察院检察长，各区县、大口、部委办局，市直属单位、市管企事业单位的党政主要负责同志参加专题学习班。

        “问题是时代的声音。必须看到领导干部自身存在的问题，深刻认识领导干部这个关键少数，在依法治国中的极端重要性和关键作用。”韩正说，习近平总书记在讲话中集中列举了领导干部在有关法治方面存在的问题，对照这些问题，从中央巡视组对上海的巡视以及本市三批巡视情况看，上海都不同程度存在。领导干部身上存在的这些问题，影响了党和政府的形象和威信，损害了经济社会生活正常秩序，冲击了人民群众对法治的信心，必须认真解决。各级领导干部既是党纪国法约束下的党员和公民，又是我们党治国理政的骨干力量。领导干部的法治精神、法治思维、法治水平和依法办事的能力如何，直接关系全面推进依法治国的实践。抓住领导干部这个关键少数，就抓住了全面依法治国的“牛鼻子”。

        “道路事关全局，方向决定成败。”韩正指出，全面推进依法治国，要始终坚持和拓展中国特色社会主义法治道路，最根本的是必须坚持中国共产党的领导。在走什么路的问题上，我们一定要清醒、自信、坚定。各级领导干部要带好头，做尊法学法守法用法的模范。核心是尊法，内心尊崇法治，坚定中国特色社会主义法治的信仰，真正敬畏宪法法律，才能有学法守法用法的自觉，才能牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，才会时时刻刻提醒自己守法用法不违法；前提是学法，认真努力学法，才能知法理、明法度、懂规矩，通过学法，把握法治精神、理解法治真谛、掌握法治原则、培育法治思维，学用结合、不能“两张皮”；目的是守法用法，尊法学法最终要落到行动上，看能不能守法、善不善用法。守法的关键，是严格把握好公与私的关系；用法的要义，是正确处理好权和法的关系。各级党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，亲力亲为，不能当甩手掌柜。要加强和改进对法治建设的领导，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

        韩正强调，全面依法治国，要科学把握“四个全面”战略布局，着力处理好改革和法治的关系。习近平总书记重要讲话，深刻阐明了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，深入揭示了“四个全面”的辩证统一关系，强调要把全面依法治国放在“四个全面”战略布局中来把握。上海全面深化改革任务艰巨繁重，中央要求我们当好全国改革开放排头兵，我们必须在全面依法治国中全面深化改革。要深刻认识全面深化改革和全面依法治国犹如车之两轮、鸟之两翼。“改革是破，重在创新突破；法治是立，重在规则程序。不破不立，破是为了更好地立，立才能巩固破的成果。只破不立，改革失范；只立不破，制度失灵。任何管用有效的制度创新，都是改革与法治的有机结合、互动共进。”在改革与法治的关系上，我们要注意澄清两个片面的错误认识：一种错误观点是，改革就是要冲破法律禁区，法律的条条框框总是妨碍和迟滞改革的，改革要上路、法律要让路；另一种片面认识是，法律就是要保持稳定性、权威性、适当的滞后性，法律是很难在前面引领改革的。这两个错误认识，都是片面地把改革与法治机械对立起来，用静止的形而上学的观点看问题，我们要防止被引入思维误区。如果我们不真正从思想上、理论上认清这一点，就不可能配套推进全面深化改革和全面依法治国，就会陷入两难境地。领导干部的脑子一定要清醒，辩证唯物主义理论水平必须提高。与此同时，要切实提高在实践中做好改革与法治工作的水平，坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。积极主动遵守程序、运用规则，把科学立法作为重要环节，坚持重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要，做到改革决策和立法决策相统一、相衔接。

        韩正对参加本次专题学习班的领导干部深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神提出要求。他强调，要坚持不懈深化学习，努力做到全面把握、融会贯通。要结合工作实际学习，以解决实际问题的成果来衡量法治建设的成效。领导干部要发挥带头作用，先学一步、学深一步。各级党组织要创新学习形式，把理论学习与工作研究结合起来，推动广大党员干部全面准确领会中央精神，深入贯彻落实中央部署。要不折不扣落实中央部署的重点任务。市委把贯彻党的十八届四中全会精神、全面加强法治建设，作为今年一项重点推进和督查工作，就是要推动落实中央部署的重点任务。各区县、各部门都要迅速行动起来、形成合力、健全推进落实的相关制度。要抓住重点，以点带面，学用结合，突出抓好三项重点工作：一是深入推进依法行政，加快建设法治政府。核心是加快推行“三张清单”制度，今年要制定和发布市级行政权力清单和责任清单。关键是全面推进政务公开，重点是深入推进分类综合执法体制改革。二是积极稳妥推进司法改革试点。三是发挥好立法引导、推动、规范、保障改革的作用。