中青报谈干部人事档案保密管理制：封闭彻底堵死了公众监督

        在中纪委公布的2014年中央巡视组两轮巡视整改情况中，巡视涉及的20个省份中15个省份的整改通报提及整治干部档案造假，问题突出。根据全国统一安排，目前，各级组织部门正在对干部人事档案分级、分批展开系统专项审核，各级别公务员和参公管理人员档案均将纳入审核范围，直接向干部人事档案造假乱象“亮剑”。（《中国青年报》2月26日）

        干部人事档案造假乱象之严重和普遍，单看报道提及的部分案例就够说明问题了。审核是必须的，也是必要的。我所关注的是，此番专项审核能在多大程度上杜绝干部人事档案造假现象，能否一劳永逸解决这一问题？

        何以干部那么容易在人事档案上作假？报道概括了三个原因，即档案管理疏松，纠错机制缺乏，造假成本畸低。问题直指干部人事档案的体制性弊病。除此之外，它还存在这些体制性弊端，如“重管理者权力，轻利用者权利”，“重法律的强制性，轻人文的关怀性”，“重公权的合理性，轻私权的合法性”，即存在“三重三轻”特点。现行的《干部档案条例》是根据《档案法》制定的，上述“三重三轻”特点恰恰是因立法理念造成的偏差。

        由此衍生出一些突出弊端：

        一是将干部档案制作成“政治档案”。如《干部档案条例》第十条第五类规定：“政治历史情况的审查材料（包括甄别、复查材料和依据材料，党籍、参加工作时间等问题的审查材料）”，第八类规定，“处分材料（包括甄别、复查材料，免于处分的处理意见）”，这些都必须归档。相应的，对干部的失信行为要否归档没明确规定，也即忽视了档案的信用功能。

        二是严格的保密制度限制了档案的利用和查阅。《条例》第三十一条规定，“不得凭调查证明材料介绍信查阅干部档案”；“凡查阅干部档案，利用单位应派中共党员干部到保管单位查阅室查阅”；“任何个人不得查阅或借阅本人及其直系亲属的档案”。按理说，为阻止造假现象，制定如此严苛的条款也有必要，但事实表明，这些条款不但没阻止有权者肆意篡改自己的档案，还极大地限制了外来监督：档案机构对档案的封闭管理，彻底堵死了公众的监督。

        要解决干部人事档案的造假现象，须在此次专项审核的基础上，推进干部人事档案制度的改革。首先得改革管理理念，突出人事档案的公共服务功能。其次是改革管理功能，强化人事档案的信用管理功能，建立社会征信体系，把现行人事档案所具有的“政治档案”特点逐步转化为“信用档案”。再次是改革管理技术，建立人事档案信息数据库，实施电子化管理，建立全国统一的电子档案系统。再就是改革人事档案的保密制度，除了干部的奖惩、处分记录等需要保密的档案资料，其他容易造假的信息如年龄、学历、履历、党员身份等必须公开，扩大干部基本信息的公开化，为社会监督创造条件。（原标题为《整治干部档案造假单靠专项审核还不够》）