编译局|经济学人：装上引擎，印度这头大象能飞？

        新兴市场过去一向是世界经济的希望所在，但如今它们更经常是令人沮丧的源头。中国经济正放缓脚步，巴西深陷滞涨之中，遭受西方制裁和油价下跌重重打击的俄罗斯正经历衰退，南非饱受经济低效和腐败的折磨。举目扫兴当中，印度作为一个体量巨大的新兴市场表现抢眼。

        假如印度能出人意料地实现经济起飞，它或许将成为全球经济中前途光明的成功国家。但要做到这一点，印度必须抛弃其事与愿违的政策的遗产。这一任务落在财政部长阿伦•贾特里（Arun Jaitley）肩头，2月28日，他将提交首份完整的政府预算报告。其所在政府系选举产生，被委以打击官僚习气和助推经济增长的重任。1991年7月，一份具有里程碑意义的预算报告令印度经济向贸易、外资和竞争敞开大门。如今，印度需要同样重要的举措。

蓄势待发

        印度拿得出承诺，这些承诺未曾言说。其人民富于企业家精神，其12.5亿人口中的大约半数不到25岁。印度还很贫穷，所以具备许多后来居上的增长空间：2013年其人均GDP（以购买力平价方式计算）为5500美元，相较之下，中国是11900美元，巴西是15000美元。由于各邦境内所征地方税不一，印度经济四分五裂，但跨党派支持的全国性商品和服务税可以创造出一个真正一体化的市场。增长的潜力就在那里，问题总在于是否能释放出这种潜力。

        乐观人士指出，2014年第四季度，印度GDP同比增长7.5%，这一增速甚至超过了中国。但仅仅是一个很多人士认为值得怀疑的数字，完全无法令人兴奋。远为重要的是，印度经济看上去处在越来越稳定的基础之上。持续多年高于10%的通货膨胀已经降低一半。经常项目赤字业已收缩；卢比价值坚挺；股市已兴旺起来；对一个五分之四的石油需要进口的国家来讲，商品价格大幅下降是一件天赐好事。国际货币基金组织（IMF）降低了对全球经济的预期，而大致上将印度排除在外。

        印度经济被寄予厚望的真正原因在于，将来会进行更多改革。去年5月，凭借其改善经济治理的承诺，纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）的印度人民党（BJP）以较大优势赢得选举。他的政府在最初几个月里致力于革新死气沉沉的公务员队伍，并开展了其他有益的基础性工作。但是，对其作为改革家面貌的真正考验将是贾特里先生的预算报告。

        容易完成的工作将是以财政和货币纪律锁定印度的优质财富。再就是，印度的公共部门银行需要资本，并且，因国家无法提供资金，贾特里部长必须说服潜在的股东，这些银行的管理将与政客们保持适当距离。

        假如印度要繁荣起来，它需要进行大胆的改革，也需要与改革匹配的政治勇气。那种屡经检证的发展战略，要将人们从赤贫的农业工作岗位转移到更有生产效率并且薪酬更高的工作中。中国的崛起立足于出口导向型的制造业，追随这一模式的空间有限。供应链贸易的增长已经减缓，并且，由于技术进步，制造业的劳动密集程度正在下降。然而，印度有可能比现在做得更好。印度拥有世界一流的IT服务业，但其IT业保持了高度的技术密集型，并且规模太小，乃至于无法吸收未来十年间进入劳动市场的9000万到1.15亿、通常受教育程度不足的年轻人。这个国家最大的希望在于采取混合型路线，在工业和服务业领域扩大参与全球市场。为实现这一点，贾特里先生必须致力于引入三个领域的改革：土地、电力和劳动力市场。

跑道上的庞然大物

        所有这些在政治上都是敏感的，但没有比购买土地更敏感的了。在中国，政府或许只是征用土地，农民是被遗忘的。但印度在另一个方向上走得太远。在孟买建立第二个国际机场的计划存在已久，但也搁置已久。上一届政府任期届满前最后几个月间通过的一项法案要求，对土地拥有者予以丰厚补偿，研究大型建设项目的社会影响，在一项土地购买业务发生之前至少有70%的土地所有者同意，这令问题雪上加霜。莫迪先生已动用其行政权力废除了进行重大投资时的同意条款。这是临时性措施；莫迪先生需要令其成为永久性措施，并赢得那场政治争斗：他需要以之展示，黄金地段没有留给密友，而是留给了能创造就业机会的项目。

        电力，更确切地说是电力短缺，也在阻碍印度经济起飞。一项研究显示，所有制造商中有半数饱受每周持续断电五小时之苦。从国有垄断企业印度煤炭有限公司（Coal India）延伸到配电厂的整个电网，存在严重的低效问题。本周开始面向电力、钢铁和水泥企业进行的第一次采煤许可拍卖是前进的一步（译按：这次采煤许可拍卖已于2015年2月14日开始，将持续到3月5日）。需要更多努力来开启配电方面的竞争。假如人们知道电力供应是可以信赖的，他们就将付清电价而远离那些政客，即便如此，受政客恐吓的监管者还是限定电价低于电力供应成本。

        改革时机已经成熟的第三个重大领域是印度各邦以及全国层面令人倍感挫折的劳动法规。退让是一场噩梦。一些法律可以追溯到1940年代：有一部法律规定的是一家工厂中痰盂的类型和数量。另一部法律规定，拥有一百名以上工人的企业需要政府的许可方能缩减规模或者关闭。为规避这类法律的管辖，一些印度企业保持小的规模，大公司则雇佣临时工人。不到15%的印度工人拥有合法的工作保障。通过推动订立新的、更简化的劳动合同，给予工人基本保护但令企业的解雇成本不那么昂贵，贾特里先生可以绕开遏制特权这一政治上的困难。新的劳动合同或将仅适用于新雇员；目前工人群体中一小部分拥有最优保障的工人可能将继续拥有这种保障。

        在印度历史上，逆境曾刺激了激进的变革。1991年的预算报告是对当时印度遭遇的国际收支危机的回应。当下的危险在于，伴随通货膨胀走低以及印度正在享受廉价能源对经济的推动，这个国家的领导人会回避艰难的改革，而这种改革对于经济的持续成功来讲是必要的。回避改革或将是一个巨大的错误。莫迪先生和贾特里先生现在有罕见的机会为印度的经济起飞加一把力。他们决不能浪费这个机会。

        （听桥译自2015年2月21日出版的《经济学人》，英文题：“A chance to fly”。）