西安市政府回应掏挖古城墙建办公楼，称未对原结构作任何改动

【编者按】

        西安城墙被市政府毁坏建楼一事尚未传播开来，“反转”剧情变开演了。

        2月9日晚10时51分，西安市网信办官方微博@西安发布 刊发市政府新闻办《情况说明》，称媒体对此事的报道，在社会上造成了混听。这一说明主要指出，古城墙内掏空建办公楼情况失实。

        9日晚间，西安市新闻办在回应中称，被掏挖的是古城墙连接工程而非文物本体，并无依据说明这一工程破坏了城墙的完整性。

        当日上午9时许，陕西省网络新闻宣传第一平台、陕西新闻门户网站——西部网刊发文章，称古城墙被市府办公楼破坏。消息甫出便引发热议。

        这一“违规建设”问题集中反映在是否符合文物保护法。古城保护专家、同济大学国家历史文化名城研究中心主任阮仪三认为，违建做法，是对文化遗产“完整性”的破坏。西部网还指出，习仲勋等领导人曾多次对西安城墙的保护作出批示，在上世纪80年代，西安一度掀起了轰轰烈烈的城墙保护工程。

        西安市政府新闻办澄清情况如下：

        2月9日，西部网以《西安城墙体内被掏建“办公楼” 餐厅排练场一应俱全》为题，对西安城墙朝阳门段有关情况进行了报道，在社会上造成了混听，现就有关情况澄清。        

        2月9日晚，西安市政府新闻办回应《西安城墙体内被掏建“办公楼”餐厅排练场一应俱全》一事，对媒体报道的相关内容进行澄清。        

        1、报道说墙内掏空建办公楼失实。事实是，该连接工程的内部空间属于预先设计的可使用空间；        

        2、报道所指部位为文物是失实的，此部分为城墙连接工程而非文物本体；        

        3、报道说连接工程破坏了城墙的完整性没有依据。事实是，该连接工程是上个世纪90年代整个城墙修复工程的一部分；        

        4、报道说连接工程(包括预留办公设施)未经文物部门批准也是不实的。该连接工程当年是履行了文物、规划等部门的审批手续后实施的。        

        报道所指部位为朝阳门，位于西安市东五路与东城墙相交地带。解放前此处无城门，为长达百余米的豁口。1993年，新建了朝阳门连接段建筑，为框架钢混结构，外立面与城墙风貌保持一致，内部预留了使用空间，总建筑面积10523.75平方米。        

        朝阳门连接工程建成后，其内部预留空间被分别作为办公区、变电站使用。2013年，城墙管委会接收了该办公区域。内部结构因年久失修出现漏雨、设施损坏、线路老化等问题，遂对其进行了修缮，未对原建筑结构作任何改动。        

        搜索相关新闻其实不难发现，这已经不是城墙景区管委会第一次不履行报批手续了。2014年在南门擅自修建电梯，经媒体曝光后，被国家文物局勒令整改。2012年南门瓮城墙体被“掏”出一家咖啡店。

西部网对西安古城墙疑似违规建设的报道

原稿题为：西安城墙体内被掏建办公楼 餐厅排练场一应俱全        

        去年8月份开始，西安城墙景区管委会下属的几个部门，低调的搬进城墙办公。新的办公地点位于朝阳门，南侧夯土内被掏出一个可以容纳百余人同时办公的四层空间，各种办公设施一应俱全，用“别有洞天”这个词形容也毫不夸张。        

环城公园划专用停车场，城墙内掏出“办公楼”        

        城墙景区管委会这处位于朝阳门的办公地点，门口没有悬挂任何标示牌匾，异常低调的“藏身”于古城墙墙体之中。        

        一层面积不大，其中一半面积都被大厅占据。另有几间办公室，分别为退休管理办公室、物业管理办公室，景区管理中心主任办公室。二层为餐厅，面积和一楼相当。        

        三层的面积最大，两条南北走向的走廊，划分出大体的框架—走廊中间布局着一大一小两间会议室，和两处共计可容纳50余人的公共办公区。而走廊东西两侧，则被分割出多间小型办公室。同时还对称布局有一处公共休息区和一处公共办公区，休息区的装饰品还没有摆齐，而办公区很多座位目前还没有主人。        

        根据门牌显示，这一层所有区域属于设施管理办公室、安全管理办公室、绿化管理办公室、物业管理办公室和经营管理办公室。根据西安城墙景区管委会官方网站显示，这些办公室属于管委会下设管理机构，承担着维护景区日常运转的各项工作。为了躲开朝阳门中间门洞弧度最大的位置，设计者在三层中部位置抬高了地面，并通过设置楼梯和栏杆，让两条走廊在这里呈现出拱桥的样态。        

        三层往上，通过铁门便可登临城墙。而地下一层，则是一处专业排练场所。除此之外，紧临这处办公点的环城公园，则专门划了20个车位，专供在这里的工作人员停放车辆。        

省文物局未收到申请，擅自施工已不是第一次        

        西安古城墙建于明洪武三年至十一年(1370—1378)，现为中国现存完整、规模最大的城墙之一，在1961年时便被列为全国第一批重点文物保护单位。        

        按照《文物保护法》规定，在西安城墙这样的国家重点文物保护单位的“保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。”        

        但当西部网记者将这一情况反映给陕西省文物局时，该局文物保护处一位负责人表示，从没有收到相关的申请，对此情况也并不知情。        

        搜索其实不难发现，这已经不是城墙景区管委会第一次不履行报批手续了。2014年在南门擅自修建电梯，经媒体曝光后，被国家文物局勒令整改。2012年南门瓮城墙体被“掏”出一家咖啡店。        

古城墙曾千疮百孔 西安逐一填补墙体空洞        

        西安古城墙，采用中国最传统的夯土筑城法修建而成，一层层夯筑的黄土便是城墙的生命。但民国时期挖的防空洞，建国后附近居民的私搭乱建，文革时期的破四旧……这些特定时期的历史原因，让古老的。        

        西安城墙被挖的满目疮痍，严重威胁到了文物的安全。        

        习仲勋等领导人曾多次对西安城墙的保护作出批示，特别是到了上世纪80年代，在被称为“铁市长”的张铁民的指挥下，西安掀起了轰轰烈烈的城墙保护工程。城墙上千疮百孔的空洞，被一个接一个被补上，断掉的部分也被重新连接起来，这段历史时至今日仍然让西安市民津津乐道。        

        之后的历届西安市政府也高度重视西安城墙的保护工作，2009年颁布的《西安城墙保护条例》，让城墙保护工作更加细化。2010年，占据朝阳门多年的西安市建委下属部门被要求搬出城墙。        

        朝阳门内的空间本应被回填恢复原貌，但这里却迎来了新的“主人”。按照城墙景区管委会安全管理办公室一位负责人的说法，之所以搬到这里办公，是因为这里“本来就是空的”，要细究也是当年的有关部门违法在先。2013年，当城墙景区管委会接手时，声称历时近7个月的装修，没改变原貌，没改变原空间结构，还解决了漏雨等影响城墙本体安全的问题。        

专家：破坏古城墙完整性，不合申遗标准        

        那么这样做是否合理？西部网记者采访到了古城保护专家、同济大学国家历史文化名城研究中心主任阮仪三，在他看来，城墙景区管委会的做法，是对文化遗产“完整性”的破坏。        

        从法律的角度上讲，《文物保护法》明确赋予文物部门叫停文物保护单位内未经批准的建设行为，并责令整改，恢复原貌的权利。其次从保护理念上讲，这一行为也破坏了文化遗产的完整性，甚至对文物本身的安全造成影响。

        “西安城墙已经被列入了中国申请世界文化遗产的后备名录，按照申遗的标准，西安城墙显然是不达标的。”阮仪三说。