市政厅|纽约“暴雪乌龙”：从应对不力，到“过犹不及”？

【编者按】

        公共政策的实施，往往是吸取教训再改进。四年多来，纽约从“应对不力”到“暴雪乌龙”，其公共管理措施的改变，虽然对应着政党的取向，但也是改善的过程。

        当然，一切都准备好了，雪却没来，这对应着巨大的成本。但另一方面，人们对真的做了事的政客，总是更容易宽宥吧。这个角度说，灾难往往是改善管理的推动力。

        另外，科技进步也能提高应对的效率，把应急的成本降低一些。

        自1月25日开始，纽约整座城市就是一副严阵以待的架势，因为传说中的超强暴风雪“朱诺”（Juno）要来了。电视里、twitter上都能看到各种相关新闻：市长、州长开记者会，通报应对状况，发布各种应对暴风雪、储备应急物资的贴士，进行交通禁令、停车、垃圾清理、城市紧急庇护所开放等安排。星期一（1月27日）晚，城市道路开始禁行，所有地铁、铁路、轮渡都关闭，这个被称为不夜城的超级城市，真像是瞬间静止。

        不过，一大早起来，不少人都很失望，这雪貌似比风暴来之前还小——原来“朱诺”移动到新英格兰地区了。“过度准备”的市长和州长，在周二（1月28日）还被各家记者追问，这些举措得让纽约损失多少钱。

彭博：应对雪情不力的教训

        媒体、公众对政客盯得紧，看白思豪在记者会上为自己的应对举措辩护时，不禁让人想起他的前任，彭博市长。

        2010年12月底时暴雪袭击纽约，一个星期之后，我碰巧在纽约曼哈顿华埠与朋友见面。我从来没见过这么可怕的“雪景”：路边积雪垒得老高，成黑色，坑坑洼洼的路面有一滩滩积水，道路中隐约能看到结冰，垃圾似乎已有好几天无人清理。

        彼时，虽然暴风雪离开，但市长彭博陷入了一场问责风暴，纽约市的非紧急热线311每天都接到民众电话，说社区的道路没扫，甚至有媒体报道称纽约清洁局DSNY的部分雇员疑似故意拖慢进度。为回应民众呼声，彭博宣布，要在部分雪车上装上GPS，更好地追踪扫雪情况，另外，还利用城市监控摄像头系统、派出带移动摄像头的车队收集雪情比较严重地区的街道画面，了解清理情况。后来，这些监控画面成为内部调查的主要证据，纽约清洁局内部也进行了人事整顿。2011年夏天时，纽约市府还公布了一份关于雪情应对的调查报告。

        当时启动的GPS追踪技术，经过几年发展，当前已相当成熟。今年，纽约市府就向市民介绍，可以在PlowNYC的网站实时查询道路清理情况，如果有问题可致电311投诉。纽约清洁局每年都会做冬季计划，将道路按重要程度划分，在PlowNYC的网站地图上，民众可看到标着不同颜色的道路。需要优先清理的，包括主干道、高速公路、隧道、轮渡、机场道路、公车线路等交通动脉；还有医院、看护中心、警局、消防局、学校附近；也包括重要经济枢纽、地区，如购物区、娱乐区、码头工业区等。第二重要的，包括行车量较大的主干道的代替道路、居民区联通主干道的道路等，第三重要的，就是一些交通量小、影响较小的道路。网站上也可以看到另一个地图，是按照道路清扫的频率标识的。民众输入邮编，就能了解附近积雪清理情况。

        2010年暴雪时，现任市长白思豪当时还是公益维护人，其工作就是对市长进行批评监督。当时，他就批评彭博没有宣布进入雪情紧急状态——因正值圣诞节，很多人因暴雪被堵在回家路上，人们被迫弃车躲到避难所里，这些车也给清理造成了很大障碍。正是在那次暴雪后，负责统筹市府各部门应对紧急灾难的紧急事务办公室（OEM）开始启用雪情紧急状态机制，在大雪来临时，通知民众尽量不要驾驶出行，尽量将道路空出，方便清扫街道。

白思豪：“用力过猛”的尴尬

        这次，白思豪周日（1月25日）在清洁局位于曼哈顿的二号站（Manhattan 2 Garage)举行记者会，他宣布，为应对超强暴风雪，每天将有两队清洁工分别轮班工作12小时，每队有2400人，会出动500辆食盐融雪机（salt spreader）、1500台扫雪机。整个纽约市需要清理多少道路呢？白思豪给出的数字是6000英里，大约是从纽约到洛杉矶一个往返。如果雪情严重，需要反复清理，工作量甚至更大。

        周一（1月26日），他在OEM的总部召开记者会宣布纽约进入紧急状态，将在当晚11点后对道路施行禁行，他还表示清洁局、311热线、911热线、流浪者服务部门（Homeless service）、市立公园，警局、火警等部门都已经在准备迎接暴雪。他宣布，纽约进入“蓝色警报”（Code Blue），一般气温低于32华氏度（约为零下17摄氏度）就会启动蓝色警报，流浪者服务部门启动一系列救助机制，将街头无家可归的人带入纽约市内的避难所，也会有一些流动车，供流浪汉们歇脚取暖，为他们提供食物（注：夏天过热，超过90华氏度，即32摄氏度时，会启动红色警报）。纽约市健康医疗总局旗下的医院增加了医药储备、保障足够的人手，启动相应应急预案。

        这次暴雪，纽约的地铁系统完全关闭，这样的决策在历史上非常少见。管理纽约地铁系统的是大都会捷运署（MTA)，受州政府管辖。2010年12月的暴风雪带来了大约2英尺降雪，30多辆地铁在雪中被困，6百多辆巴士因积雪路滑陷在雪里。数千名在地铁中被困的乘客还发起了集体诉讼状告MTA。这次，州一级的决策层按照天气预报，担心暴雪加上疾风，会再次出现地铁被困、地面车祸增多的情况，决定将地铁巴士服务都关闭。

        到了周二早上，由于这次暴雪对纽约市的影响实在跟预测差太远，关闭地铁系统和施行禁行令也让州长库默和市长白思豪成了被质问的对象，美联社报道称，预计大雪和交通暂停令纽约市损失了2亿。库默和白思豪在一早的记者会上、电视采访中也不得不为自己的决策辩护，主要也是强调：民众的安全是无价的。

        在美国当政客真是不易。少做被骂，做过了还是得挨批。不过，在纽约的几年来，确实能看到在群众的“骂声”中，政府在灾难应对中的进步，越来越公开透明，也越来越注重沟通与提前准备。

        受气候变化的影响，纽约市近几年频频遭遇灾难天气，近几个冬天，降雪量的增加给城市管理者带来巨大挑战，扫雪清路费用的增加给财政预算也带来不少压力。纽约市财政审计主观主计长斯静格（Scott Stringer）办公室最近就发布了一份新报告，分析近10年来纽约扫雪花费：平均每年用于清雪的花费是5530万美元，去年降雪量大，花费高达1.307亿美元。斯静格称，研究过去的支出，能帮助纽约市更好地安排未来的预算，保障市府资源合理利用。

        再以政务社交媒体账号为例，纽约的市长办公室、纽约清洁局（DSNY)、紧急事务办公室(OEM)、MTA的推特，其反应都非常及时迅速，在灾难前都会引导市民上政府网站，提醒市民需要做哪些应急准备，政府服务有什么样的变化。比如：地铁线路是否有延迟，是否要换边停车，是否有垃圾清理服务等。在联邦政府方面，自2012年起，联邦紧急事务管理局FEMA和联邦通信委员会FCC与美国的多家通信企业合作，多家公司的手机内都有无线紧急警报（WEA）功能。

        虽说这次纽约市府和州府被指闹了个大乌龙，不过，纽约州早已行动了。州长库默去年起就开始将联邦政府的桑迪飓风救济款中的2400万美元用于建立纽约州自己的高科技气象探测系统，在纽约州内，该系统将有12个站点，迅速收集实时的风速、雨量、雪量、洪水威胁等，而且还将增强建模预测能力。这些数据信息也会与国家气象局和州级紧急事务应对部门，帮助改进决策。

        (作者系雪城大学马克思威尔公民与公共事务学院国际关系硕士，现供职于纽约华文媒体)