这或许是今天最不应被忽略的国际新闻：中韩开谈海域划界

        韩国媒体报道称，29日开始，韩中两国开始在上海举行海域划界谈判的预备会议，这是双方首次就划界问题进行预备会议。

        据报道，韩国外交通商部国际法律局局长、中国外交部边界与海洋事务司司长级官员将率团出席会议。双方将在会议上就正式谈判如何进行等问题交换意见，同时还将讨论谈判代表的级别和今后的谈判日程问题。

韩专家：确定启动谈判本身就是大收获

        中韩关系正处于前所未有的热络期，两国无论在政治、经济、文化、军事上都交流频繁。然而，两国在相关海域的渔业摩擦不时出现，常常成为两国关系的插曲。

        在这一背景下，去年7月中国国家主席习近平与韩国总统朴槿惠共同确定，将今年正式启动两国海域划界谈判。

        韩国媒体此前曾报道称，韩国是中国自2012年在十八大上公开宣布“建设海洋强国”以来，首个进行海域划界谈判的对象国，因此非常值得关注。

        《韩国日报》称，以此次海域划界谈判为契机，包括中国渔船“非法捕捞”在内，韩中海洋专属经济区划界问题将进入正式解决阶段。

        报道称，划界标准是双边争议的焦点。沿岸国家最多可以划定200海里的专属经济区，但韩中之间的海域最宽只有280海里，专属经济区必然会重合。韩国建议以两国海岸线的中间线划界，中国则主张应该以大陆架为标准，根据整个海岸线长度的比例划分海域。特别是，由于韩中海域划界问题直接关系到苏岩礁的归属，因而斗争更加激烈。

        韩国专家认为，两国确定启动海域划界谈判的时间是一个大的收获。两国从1996年开始进行外交部局长级海域划界会谈，以解决专属经济区重叠问题，迄今虽已举行至少15次会谈，却丝毫没有缩小双边分歧。

        “最大的进展是双方都认识到通过谈判磋商是解决一些具有双边共同利益的问题的最好方法。”对于谈判的启动，吉林大学行政学院国际政治系教授郭锐对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，中韩正处于历史关系最好的阶段，显然不能被海洋问题羁绊住。同时，由于中韩FTA已经谈成，这与此前最大的区别就在于有更多的商品贸易会通过港口来运输，由此海洋划界谈判目前也十分必要的。

将涉及苏岩礁归属问题

        韩国媒体还特别表示，中韩海域划界不可避免要涉及苏岩礁(韩国称“离於岛”)的归属问题。韩国近期不断加强相关“准备工作”。韩联社称，总投资9700亿韩元的济州海军基地今年内就将完工，届时可以停泊20余艘舰艇和两艘15万吨级大型邮轮。该基地完成后，韩国军舰到“离于岛”的距离将缩短94海里，只要8个小时就可以赶到附近海域。

        分析称，从海域划界问题的性质和中韩两国存在的意见分歧来看，要想取得实质成果并不容易。目前，韩方坚持在划界时采取“等距”原则，即以两国海岸线的“中间线”为界，而中方坚持采取“等比例”原则，即按照海岸线长度比例来划分界线。

        郭锐对澎湃新闻表示，“中国的关注点主要是海域划界问题，韩方可能会提苏岩礁归属，但中方会不会接球就不好说了。”

        苏岩礁韩国称“离於岛”或“波浪岛”，位于公海水域，属江苏外海大陆架，也处于中国、韩国和日本3国专属经济区的重叠区，距中国领海基线海礁132海里，江苏南通和上海崇明岛以东约150海里，距舟山群岛最东侧的童岛132海里(245公里)，距韩国济州岛西南82海里，距日本冲绳县硫磺鸟岛151海里。韩国从1995年起在此兴筑建物，自2002年起，在此又投资212亿韩元(约2亿人民币)扩建了高76米(水下40米，水上36米)的建物，称为“韩国离於岛综合海洋科学基地”，面积1320平方米，包括灯塔、直升机停机坪、卫星雷达和小型港口。目前有8名常驻人员维持设施。另外韩国海洋研究院的职员每隔两、三个月会登上该建筑物，在上面约居住一周。目前韩国政府已将其视为国土延伸，在附近海域开始资源勘测，派出飞机和舰艇巡逻。

        针对苏岩礁问题，中国外交部曾表态称，苏岩礁所处海域位于中韩专属经济区主张重叠区，其归属须双方通过谈判解决。在此之前，双方都不应在该海域采取单方面举动。同时，中韩双方就苏岩礁问题也是有共识的，即该礁不具有领土地位，中韩双方不存在领土争端。

        “从韩方来看，划界谈判的主要关注点是苏岩礁以及相关的划界问题。中方则主要考虑渔业资源划分问题。”郭锐称，韩国渔业重心主要在远洋，而中国渔民则大多从事近海捕鱼。由于庞大的捕鱼产业，按照这样的速度，近海的海洋资源恐怕会在10年内全部被捕光。所以外交只是一个方面，谈海洋划界是一件好事，但更重要的是如何让渔民上岸从事其他行业，然后以国家的力量发展远洋捕捞业。

延伸阅读：中韩海域划界会谈什么？

        文 石源华/国家领土主权与海洋权益协同创新中心主任兼复旦大学学分中心主任

        《联合国海洋法公约》公布并生效后，规定沿海各国可享有200海里专属经济区，而且认可“中间线”和“大陆架延伸线”均为合法的划分原则，历史的争执与现实的冲突纠结在一起，导致各国间一系列分歧和争执，成为一个世界性的难题。中国周边的“四海”，除渤海为中国内海外，黄海、东海、南海3个海区都与相邻或相向的8个国家间存在海域主张重叠和划界争执，潜伏在海域划界背后的还有激烈的海洋资源和国家权益的争夺。如何妥善处理好与各国的海域划界，是中国与周边国家共同面临的重要难题，也是中国周边外交顶层设计所要解决的重要内容之一。

        中韩海域划界的分歧表现在两个方面：其一是黄海、东海海域划界问题。中国主张按“自然延伸”原则划分中韩黄海、东海海域界限。对于中日东海划界也采取同样的原则。韩国则采取两面态度，对中国主张以双方公认的两岸基线为端点起，按“中间线”划分两国海上边界，对日本则主张按“自然延伸”原则，划分两国海域。如果按照韩方的主张划分中韩海域，韩国将多划入18万平方公里海域，这是不公平的，也是中国所不能接受的。

        其二是韩国侵占苏岩礁问题。苏岩礁，位于中国东海北部海域，距江苏南通和上海崇明岛以东约150海里，是东海大陆架上的海底丘陵、暗礁，平时大部分时间处于水深4.6米至5.4米以下，面积2平方公里，附近海域是中国山东、江苏、浙江、福建、台湾渔民自古以来的渔场。1963年，中国海军和交通部即对该礁海区进行测绘，向国际社会宣示领海主权。韩国却于1987年将该礁更名为离於岛，并于2000年下半年开始，在该礁最高峰65米处，打桩兴建一座76米高（水下40米，水上36米），重3600吨的巨大钢筋建筑物，称为“韩国离於岛综合海洋基地”，2003年6月竣工，这是对中国主权的严重侵犯，成为双方又一严重争执。

        针对韩国侵占中国苏岩礁，中国政府多次与韩国进行交涉，至2006年12月6—7日，已经举行11次磋商，谈判解决中韩海域争议。中方强调“苏岩礁并非国际法上的岛屿，而是东中国海北部水面下面的一个暗礁”，中国反对韩国单方面举措，“这是因为此暗礁所处正好与两国所主张有专属经济区重叠”，声明韩国侵占苏岩礁的行动是无效的。然而，由于两国观点严重分歧，很难取得统一见解，谈判进行十分艰难，没有取得实质性进展。但双方都采取了克制的态度，暂时“搁置争议”，因此，没有导致双方矛盾的激化。

        2008年5月和8月，韩国总统李明博和时任中国国家主席胡锦涛实现互访，解决两国海洋权益争议是双方建立战略合作伙伴关系谈判的重要内容之一。8月 25日的《中韩联合公报》明确指出：“尽早解决中韩海域划界问题，对于两国关系的长期稳定发展具有重要意义，为此将加快协商。” 然而，由于中韩海域划界谈判涉及国家领土主权，难度极大，五年过去了，中韩在此问题上仍无取得任何进展。

        去年7月3日，习近平主席和朴槿惠总统在《中韩联合声明》中再次宣布：从2015年开始两国划界谈判。2015年时间表的明确确定，表明两国意志的坚定和态度的积极，我们殷切期待中韩两国能从发展中韩友好大局出发，以和平对话和智慧创新的方式解决彼此间客观存在的分歧，不仅使中韩关系进一步得以提升，而且能够创造新的模式，为亚洲乃至世界解决海域划界问题提供一个好榜样。