司法改革过渡期，海南全省选任考试后近三分之一法官将转岗

        【编者按】

        1月27日，海南省高级人民法院一楼大厅LED屏幕上，滚动显示着经过选任考试与考核后，司法改革过渡期内法官选任人员名单。通过再次考察的人员，将成为最终法官人选。

        1月17日，来自海南全省各级法院的考生走进考场，参加了海南省司法改革过渡期法官选任考试。

        海南现有法官1540人，改革后，法官人数将减至1100多人。这意味着，近1/3的现有法官将面临转岗。

        改革不易，涉及饭碗的改革更难。海南如何进行改革？为何要这么干？记者就此进行了采访。

为啥要考？

其他试点省市尚无先例可循，决定通过竞争让能者上庸者下

        这场考试牵动人心，其背景是什么？为何这么快推动？

        海南省高级人民法院院长董治良介绍，根据四中全会决定的要求，海南经调研论证制定了海南司法体制改革的试点方案，得到中央政法委的批准，省委政法委据此制定了改革过渡期推进方案并经省委批准。

        如何选任，其他试点省市都尚无先例可循。海南的做法是，在统一的考题、标准的答案下对政治、业务素质进行考察，让第三方（政法职业学院等高校老师）评定，通过竞争让能者上庸者下。

        按司法体制改革的相关规定，在五年过渡期内，海南法官的员额比例不能超过全省法院工作人员的39%。海南现有法官人数占比已经超过要求，做减法不可避免。但有人问，为什么不经过试点，就直接在全省推开呢？

        董治良解释，海南省管县市，辖区小，考虑到法院工作业务要求的实际，如果试点几个县市下半年再全面推开，对法官的情绪影响会持久扩大，影响全年审判任务完成。故党组决定不再试点，全面铺开，春节前基本完成选任。

怎么选任？

选任考核成绩占六成，考试成绩占四成，年轻人和老同志各有优势

        海南的法官选任考试，采取自愿报名的方法。过渡期法官资格，由选任考试成绩加上业务考核成绩加权决定。其中选任考试成绩占四成，考核成绩占六成。

        据了解，这次考试由五名审判业务专家立足审判规律和政治素质要求各出十道题，并附标准答案。其中两道题是公共题，考的是四中全会精神和社会主义法治体系，各占25分；根据法官的专业再出刑事、民事、行政审判和执行各两题，选出四个业务门类各一题，参考人员可据自己的业务专业选做两题，各占25分。题目出好后抽选出A、B卷，请省委办公厅保密印刷封卷，1月17日当天早上确定用A卷当场开封发卷，严格参照高考方式进行监考和阅卷录分。

        除了考试，决定最终员额入选还需考核。海南决定通过业务庭自评、主管院庭长评、法院工作年限、法官任职年限四类量化综合相加考核。

        万宁人民法院27岁的助理审判员蒋佩瑾参加了17日的选任考试。在公示名单中，她考试加考核加权后总分66分，排23名。她是2014年任命的助理审判员。她坦言：“考试并不算难，和司法考试有所不同，更偏重司法实务。时间也不紧张，但我考上很意外。”

        为什么呢？蒋佩瑾说，在万宁人民法院，她担任助理审判员的时间很短，资历也浅，这次确定法官选任以考试加考核的方法进行，由于工作经验有欠缺，考核分数不高，但没想到考试分数“帮了忙”，给了她机会。

        万宁市人民法院院长戴义斌介绍，在基层法院，年轻人大多是经过系统的法学教育从事法官职业的，考试经验比较丰富，在法官选任考试中比较有优势。资深法官经验丰富、熟悉实践，在考核中比较有优势。

咋保公平？

自愿报名，组织审核，除院长外，所有自愿参加符合要求的法官都参加了选任考试

        据介绍，参加考试的法官，都经过了自愿报名和组织审核。除院长以外，包括庭长在内，所有自愿参加符合要求的法官都参加了考试。

        无论是参加选任考试还是申请保留法官职务转岗的，均需自愿并书面提出申请，各院党组进行资格审查后逐级报高院选任办复核，在1540人中，有107人临近退休自愿转岗放弃选任，有40人不符合参选资格，其中有38人属于有违纪情况，有2人属于夫妻在同一单位需要依法回避转岗的。通过资格审查的1393人，包括院领导，名单在《海南日报》和《法制时报》上作了公示，接受社会监督。

        万宁人民法院行政审判庭庭长岑少雄，是主动提出放弃考试、申请转岗的人员。有同事对此有点意外，他说：“57岁了，马上就要退休了，还是把机会让给年轻同志吧。”

        按照相关规定，考试暂时没有通过的法官，等有空缺名额时可以再次参加选拔，也可以书面申请转岗，转至法警、司法辅助人员等岗位。

        有人提出疑问，为什么院领导可以不参加考试呢？董治良指出，过渡期的改革工作是由各级院党组主导推进、组织、协调，配套办法（一共有9个）制定需要院领导们做，如果都参加就是又组织又参加考试又参与研究确定，综合考虑确定院领导不参加考试。

        同时，董治良表示这次考试“不是一考定终身”。本次考试考核没能进入员额的，按照“方案”规定，转岗做法官助理，由于海南法院正处于退休高峰期，过渡期内出现缺额，应先从表现好的助理中选任；即使过渡期满了，只要有真本事，还可参加全省遴选。而过渡期后的法官遴选是通过社会公开招考和从下级法院逐级遴选，故本次的员额分配在两“方案”确定的总比例下，是倾斜基层法院以为今后的逐级遴选奠定基础的。

        据介绍，选任考试分数出来后，各院组织考核。确定人员之后，再上报到高院。根据考试加考核的结果，过渡期内具备资格的法官人选有1138人。