国务院向全国力推上海自贸区改革经验：28项要求半年内落实

        1月29日，中国政府网发布《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（国发〔2014〕65号），集中列出了新一批将在全国推广的改革事项。

        这些改革事项既包括网上自主办税等一些职能转变、便利化举措，也包括“个人其他经常项下人民币结算业务”等金融改革措施，更有一批服务业扩大开放措施，包括允许设立外商投资资信调查公司、允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售等。

        国务院把这次推广上海自贸区改革试点经验的意义，提到了“全面深化改革的重要举措”的高度，并为每一条复制推广的改革事项，都列出了落实的时间节点。按照国务院的分工，这次复制推广的改革事项中，有28条要在2015年6月30日之前落实。

        《通知》要求，各省（区、市）人民政府和国务院各有关部门要制订工作方案，明确具体任务、时间节点和可检验的成果形式，于2015年1月31日前送商务部，由商务部汇总后报国务院。

        咋整？下面是澎湃新闻（www.thepaper.cn）的逐条解读。

        1，外商投资广告企业项目备案制

        负责部门：工商总局

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：外商以后在中国投资广告业务或者增加广告业务，工商部门不再对外商的经营业绩和年限等进行限制和审查。这类外资企业在申请设立或者变更登记时，也只需要提供备案材料即可。

        2，涉税事项网上审批备案

        负责部门：税务总局

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：简单理解，就是网上“先备后核”。企业在网上备案后可以先享受相关税务政策，之后税务机关再去核实。目前，上海自贸区已在10个项目开始施行，包括增值税专用发票最高开票限额，增值税软件即征即退税收优惠，已认证逾期增值税发票管理，纳税人因国家建设需要依法征收、收回房地产取得的收入免征土地增值税，“因城市实施规划、国家建设的需要而搬迁，由纳税人自行转让原房地产免征土地增值税”，以及出口退（免）税资格认定等。

        3，税务登记号码网上自动赋码

        负责部门：税务总局

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：这实现了税务登记“免审核”。由过去纳税人提出申请、接受审核，转变为税务机关根据工商、质监等部门提供的信息，由系统自动赋予税务登记号码。“自动赋码”成功后，纳税人将即时收到提示短信。这项改革被誉为税务登记制度的历史性突破。

        4，网上自主办税

        负责部门：税务总局

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：不需要跑税务局，通过网上办税服务厅、网上申报系统等在线平台，实现常用的办税事项办理。

        5，纳税信用管理的网上信用评级

        负责部门：税务总局

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：简单理解，这就是个信用评级平台。税务机构利用信用信息平台，来收集分析纳税人的信用信息，并得出评价结果，继而对纳税人实施分类服务和管理。这有助于提高监管效率，鼓励纳税人诚实守信。

        6，组织机构代码实时赋码

        负责部门：质检总局

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：通过流程再造优化，采用业务并行处理技术，将国家统一实时赋码模块嵌入到业务系统中，实现实时赋码，办理时间缩短至半天，且保证受理工作不受码段申请或赋码延迟的影响。

        7，企业标准备案管理制度创新

        负责部门：质检总局

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：开发“企业产品/服务标准备案系统”，实现企业自主备案，并将产品标准备案拓展到服务标准备案领域；建立企业自我承诺机制，要求企业对备案公示的标准内容实行自我承诺；建立动态管理监督机制，通过抽查、评估，推动建立质量信用档案。企业标准备案周期从10天缩短至半小时，且无需准备纸质材料。

        8，取消生产许可证委托加工备案

        负责部门：质检总局

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：企业从事委托加工生产许可制制度管理的产品时，仅需按规定进行标识标注，不需要再到质监部门备案，节省了备案所需合同公证环节费用，办理时间也由5个工作日缩短至几十分钟。

        9，全球维修产业检验检疫监管

        负责部门：质检总局

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：以“风险可控、便利贸易”为监管思路，构建“企业资质评估+简易核准+监督检查”的监管模式。通过对企业的资质评估，对评估通过的维修企业的一般风险入境维修的进境旧机电产品，提供免于海外装运前检验，简易备案，以不定期监督检查代替批批产品检验等的工作制度。

        10，中转货物产地来源证管理

        负责部门：质检总局

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：对于中转出口货物，依照对外贸易的需要，根据其实际原产地，签发中转证明，并可进行换证、分证、并证操作。这可以解决企业转口贸易的难题，为中转货物分销、集拼带来了便利。

        11，检验检疫通关无纸化

        负责部门：质检总局

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：结合单一窗口新模式，通过实行“企业信用管理、商品风险分类”方式，对符合条件的企业实现申报、计收费、检验、签证放行等各环节的无纸化运作。在此之前，企业从整理资料到递交现场检务窗口受理共需一个工作日。通过这一措施，企业在一小时内即可完成报检并获得审单指令。大幅缩短企业申报时间。

        12，第三方检验结果采信

        负责部门：质检总局

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：按照“管检分离、合格假定、强化事中事后监管”原则，检验检疫机构对公布采信要求的进出口工业产品，采信符合资质的第三方检验机构的检测结果，作为检验检疫放行依据。这一制度，是一项政府转变职能、简政放权之举。这一制度推进了“管检分离”，并进一步激发市场活力，促进第三方检验市场健康、规范、有序发展。目前，上海自贸区已把进口机动车、部分进口医疗器械及玩具，纳入第三方检验结果采信试点范围。

        13，出入境生物材料制品风险管理

        负责部门：质检总局

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：对出入境的医学微生物、人体组织、生物制品、人类血液及其制品等采用风险管理，即实行企业分类和产品分级的动态监管制度。审批方式由原来的从逐批审批调整为年度审批，企业以一年为周期提交材料，不再以每一个物品为审核对象，而是以一个项目或一类产品为审核对象。通过建立电子数据档案、实施风险分级管理等措施，对低风险产品审批期限放宽至12个月。同时，对企业的由事前审批转为加强事中、事后监管，实行诚信管理，落实企业生物安全第一责任人意识。

        14，个人其他经常项下人民币结算业务

        负责部门：人民银行

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：个人可以用人民币作为跨境支付手段了，个体工商户可以在对外贸易中使用人民币进行结算，在境外从事工程承包的企业中方员工也可以选择人民币计价的工资。以往，除了部分试点地区，个人在进行包括跨境贸易在内的经常项下活动中，结算不可以用人民币，只能用美元进行结算，然后再兑换成人民币。

        15，外商投资企业外汇资本金意愿结汇

        负责部门：外汇局

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：简单地说，就是外商投资企业的外汇资本金，可以根据自身意愿进行结汇，结汇后存在账户中，根据需要，按照外汇局关于用途的要求进行使用就可以。此举非常有利于企业规避汇率风险。此前资本金结汇施行的是“支付结汇”，即对资本金严格管控，外商投资企业在没有实际需求的情况下，无法办理结汇。

        16，银行办理大宗商品衍生品柜台交易涉及的结售汇业务

        负责部门：外汇局

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：这一政策为在中国境内开展大宗商品业务的贸易企业与生产企业，提供了在境内进行套期保值并完成基于外币的结售汇操作的可能性。而按此前政策，只有经国资委、证监会批准可以参与境外衍生品交易的部分国有企业，才可以持相应的许可证到银行完成结算相关的结售汇业务，而未获得许可的企业，则不能直接参与境外交易。

        17，直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理

        负责部门：外汇局

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：主要在于程序上简化，以前进行直接投资项下外汇登记及变更登记，需要当地的外汇主管部门的审批，现在则可以在银行办理。

        18，允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务

        负责部门：商务部

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：此前，在上海自贸区外，融资租赁公司是不能混业经营的。融资租赁和保理有很强的互补性，都是供应链金融的关键环节。融资租赁的合同期限一般比较长，保理主要是解决贸易融资方面的问题，是中短期的。如果把融资租赁和商业保理结合起来，对中小企业市场就基本覆盖了。

        19，允许设立外商投资资信调查公司

        负责部门：商务部

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：资信调查本身是个敏感行业，此前中国对外资投资该领域有诸多限制。

        20，允许设立股份制外资投资性公司

        负责部门：商务部

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：此前外资投资性公司的形式要求为有限责任公司。允许设立股份制外资投资性公司，意味着这类外资公司，也可以向社会募集资金了。

        21，融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制

        负责部门：商务部

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：这可以降低融资租赁公司设立项目子公司（SPV，又称特殊目的公司）的门槛。

        22，允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售，经文化部门内容审核后面向国内市场销售

        负责部门：文化部

        推广范围：全国

        时限：2015年6月30日前

        解读：此前，上海自贸区率先解封了游戏机产销禁令。这一禁令在中国已经执行了十余年。目前，微软和索尼都已经在中国推出相关国行游戏机。

        23，从投资者条件、企业设立程序、业务规则、监督管理、违规处罚等方面明确扩大开放行业具体监管要求，完善专业监管制度

        负责部门：各行业监管部门

        推广范围：在全国借鉴推广

        时限：结合扩大开放情况

        解读：这是一项长期工作。上海自贸区也是随着扩大开放措施的落地，逐步推进完善的。

        24，期货保税交割海关监管制度

        负责部门：海关总署

        推广范围：海关特殊监管区域

        时限：2015年6月30日前

        解读：期货保税交割指的是以保税监管状态的货物，为期货交割标的物的一种销售方式。这种交割方式，对海关监管提出一系列要求，包括：期货交易所开展期货保税交割业务应当与海关实现计算机联网，并实时向海关提供保税交割结算单、保税标准仓单等电子信息；指定保税交割仓库，保税交割货物应当堆放在交割仓库中的指定位置；期货保税交割完成后，需向海关办理系列手续，并缴纳相关税款，等等。

        25，境内外维修海关监管制度

        负责部门：海关总署

        推广范围：海关特殊监管区域

        时限：2015年6月30日前

        解读：对区内企业开展高技术、高附加值、无污染的境内外维修服务，海关参照保税加工的监管模式，依托信息化管理系统实施管理。

        26，融资租赁海关监管制度

        负责部门：海关总署

        推广范围：海关特殊监管区域

        时限：2015年6月30日前

        解读：允许承租企业分期缴纳租金，对融资租赁货物按照海关审查确定的租金，分期征收关税和增值税。

        27，进口货物预检验

        负责部门：质检总局

        推广范围：海关特殊监管区域

        时限：2015年6月30日前

        解读：区内的拟进口的入境货物，根据企业要求，检验检疫机构受理预报检，并实施预检验；在货物实际出区进口时，凭预检单快速核销验放，不再实施检验。该制度可全面提高区内进口货物的通关效率。

        28，分线监督管理制度

        负责部门：质检总局

        推广范围：海关特殊监管区域

        时限：2015年6月30日前

        解读：上海自贸区内检验检疫分线监管，遵循“进境检疫，适当放宽进出口检验；方便进出，严密防范质量安全风险的原则，检验检疫机构在“一线”主要实施进出境检疫和重点敏感货物检验工作，在“二线”主要实施进出口货物检验和监管工作。入境应检物在区内企业间自由流转，不涉及实际使用的，免于检验。在出入境一线，检验检疫实施无豁免检疫，仅对废物原料、放射性检测等重点敏感货物实施入境检验检测，对其他货物暂免检验监管，在进出口二线，严密开展检验监管工作；同时设计了“预检验及核销”、“登记核销管理”等便利化制度，实现自贸区二线管得住、放得快。

        29，动植物及其产品检疫审批负面清单管理

        负责部门：质检总局

        推广范围：海关特殊监管区域

        时限：2015年6月30日前

        解读： 除了活动物、水果、粮食等高风险货物列入负面清单，对于其他产品，国家质检总局均授权上海检验检疫局实施检疫审批。审批流程时限由之前的20个工作日缩减为7个工作日，许可证有效期由6个月延长为12个月，在许可数量范围内可多次核销。负面清单中列出的动植物及其产品，目前仍由上海局初审后提交质检总局终审。