上海商业设施严重过剩，市政协委员：警惕“死城”危局

       上海的商业建筑已明显供大于求，已建成的大型商业设施正面临迅速沦为“死城”的危机。

       在本届上海两会上，汪亮、张新生、贺涛等10位市政协委员递交提案。提案中透露，上海人均商业面积已是香港、伦敦、纽约、东京等城市的2至3倍，且未来3年还有不断上升的趋势，商业设施“死城”危局迫在眉睫。

       对此，委员们建议，商业布局需要刚性规划，以避免同质化的重复建设。

       提案中，委员们用多个数据揭示了当下本市商业设施正面临的尴尬处境：截止2014年末，上海商业设施面积的供给已达6650万平方米，其中超过5万平方米的特大型购物中心已达130家，导致上海人均商业面积高达2.8平方米。

       人均2.8平方米！

       这意味着，上海的人均商业面积已是香港的2.1倍（香港人均商业面积为1.3平方米），为东京的2.1倍（东京人均商业面积为1.3平方米），超过纽约2.5倍（纽约人均商业面积为1.1平方米），超过伦敦3倍（伦敦人均商业面积0.9平方米）。

       而据有关资料反映，2015年本市还将有300万平方米的商业设施将建成后投放使用，其中特大型购物中心还将建成投放36个，预计未来三年上海人均商业面积将迅速突破3平方米。

       汪亮等委员认为，规划的不合理造成了商业设施供求失衡的现状。

       提案称：由于商业规划缺乏法定的刚性支撑，常常被作为一种毫无约束性的建议性规划而在布局建设中遭到忽视，出于各区域间的低端模仿式竞争目的，商业地产开发的冲动难以抑制，直接导致土地集约利用率被降低，商业资源被分散，商业设施利用率不高，同质化的重复建设，业态业种高度类同，最终导致商业用地的产出效益不断降低。

       与此同时，大量非商业经营专业的开发主体进入商业开发市场，通过以出租店铺柜面的模式热衷商业地产经营，不仅导致商业租金一路攀升，使不少优质实体商业最终难以维继，而且还导致商业质量普遍的迅速下降。

       汪亮等委员认为，商业的规划布局是需要刚性的规划来予以规范布局。

       汪亮等委员建议，把商业规划作为重要的城市功能规划和重要产业规划融入到本市的总体规划之中，推动地方立法，制订《上海市商业规划条例》，赋予商业规划以刚性，在市级层面对商业规划的组织实施加强管理。

       委员们还建议，本市在编制城市总体规划时，针对商业规划要形成形态、功能、产业等三项合一的规划形态，由市级商务行政部门根据人口的分布和功能的修正，先行编制全市的商业功能布局规划，然后交由规划行政部门将其纳入全市的总体规划之中，并以此形成规划工作的法定机制。