国办发文唤醒百亿级沉睡资金，民生领域试点“三年滚动预算”

        以百亿计的财政存量资金有望被唤醒，年底“突击花钱”现象将受扼制。

        1月21日，国务院办公厅发布《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（《通知》），要求把2012年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金，收回统筹使用。同时，政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹使用。

        全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪指出，目前，这些存量财政资金已经大大超出周转需要，成了账外的“小金库”。

        打个比方，就像每个家庭一样，需要一笔闲置的资金以备不时之需。在预算中，每年的预算会留有一定的周转金，以备政府随时支付日常支出。

        这些财政存量资金在账面上显示为支出，但实际上钱并没有花出去，有的被转到政府其他基金中。久而久之，包括周转金在内的财政存量资金，都成了账面上只会“打呼噜”的沉睡资金。

        这部分沉睡资金的规模有多大？国家审计署去年6月发布过一组数据，光是审计署重点审计的32个中央部门，结存资金半数闲置超过一年。至2013年底，这些部门结存资金974.20亿元中，有493.80亿元（占50.69%）是2012年底前形成的。

        北京大学财经法研究中心主任刘剑文是这么跟澎湃新闻（www.thepaper.cn）说的，现阶段，一些财政资金“睡在”账面上，无法使用，而另一方面，一些领域却缺乏资金。

        这次《通知》注意到了问题所在，要求盘活的财政资金重点投向民生改善、公共服务、基础设施等领域。

        《通知》同时要求，从2015年起，在财政部编制全国三年财政规划，以及地方财政部门编制本地区三年财政规划的同时，对目标比较明确的项目，各部门必须编制三年滚动预算，特别是要在水利投资运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展“三年滚动预算试点”。

        滚动预算，又叫中期预算，与国内现行的年度（自然年度）预算相对应。今年1月起实施的新《预算法》规定，各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。

        上海财经大学公共经济与管理学院教授刘小兵指出，滚动预算能保持预算的完整性和连续性，不一定要求当年收支平衡，更加灵活。

        以体育场项目为例，年度预算体制下，只要求考虑当年有多少钱把该体育场建完。但滚动预算下，不仅要求当年有预算建造这个体育场，还要考虑以后年度在体育场上花多少钱维修管护。

        在蒋洪看来，滚动预算使得民生领域的“花费”更有保障，一旦有了中长期规划，就有约束，教育、文化等民生领域不会出现“钱多多花，钱少少花”的现象。

        刘剑文认为，试点滚动预算后，年底突击花钱的现象也会有所遏制。