上海常年严重拥堵区域达15处，拥堵指数将在4月后发布

        自2010年以来，上海中心城道路里程增幅仅为3%。但2014年，私家车注册量已经比2013年增长了12%。道路资源供不应求的状况愈演愈烈。上海市城乡建设和交通发展研究院（下简称“上海城建院”）1月19日发布统计数据显示，2014年上海市中心严重且时常拥堵区域达到15处，包括四川北路商圈、人民广场、新天地、南京西路商圈、徐家汇等，2015年将扩大至20处。上海相关政府部门已经储备政策措施，外省市号牌车辆或将进一步被限行。

早、晚和午后三个拥堵高峰

        “交通供需矛盾进一步突出，道路设施增量有限，但车辆却出现大幅持续增加的状况。”上海城建院负责人1月19日介绍，自2010年世博以来，中心城城市道路里程约4865公里，增长3%。城市道路面积105平方公里，增长8%。而私人小汽车持续增长。截至2014年底，全市小客车219万，较2013年底增加19.4万，增幅为9.7%，其中沪C牌照的郊区小客车总量已达67万辆，比2013年底增加了9万辆，增幅达16%。私人小客车注册量已达181万辆，较2013年底新增19.2万辆，增幅为12%。

        根据19日发布的《2014年上海综合交通运行年报》。2014年相比2013年同期，上海快速路日均交通总量增长约7%、中心城越江交通日均总量增长1.2%、高速公路日均车流总量增长约13.2%。

        这份报告指出，上述多项数据的对比分析结果是，中心城道路拥堵的累计时间在延长，形成了早、午后和晚三个拥堵高峰，并逐步呈现午后高峰向晚高峰延展，与晚高峰时段逐渐连成片，以及早高峰提前的趋势。该负责人介绍，“早高峰入城方向拥堵较严重，快速路拥堵里程比例达9%-10%，车速为低于40公里/小时，拥堵时间提前至7点左右，部分路段行驶车速低于10公里/小时，拥堵恶化；午后高峰道路拥堵程度也有所加剧, 平均行程车速同比下降4%左右，拥堵里程比重达9%左右。”

        道路拥堵范围在进一步扩大，拥堵频率在增加，拥堵呈常态化。上海城建院提及，2014年，在42个快速路交通指数区域中，高峰时段拥堵指数大于50、累计拥堵时间大于1小时，超过100个工作日拥堵的达8个区域，主要集中在浦西西部及西南面的8个常发性严重拥堵区域；在68个地面道路指数区域中有15个区域，主要集中在内环内以商圈及医院为中心的15个常发性严重拥堵区域。

        “这15个严重拥堵区域分别是新华医院、闸北公园、瑞虹新城、 四川北路商圈、人民广场、新天地、南京西路商圈、瑞金医院、延安路江苏路、静安寺、上海五官科医院、中山公园、上海影城、徐家汇、龙柏新村。”上海城建院负责人介绍，这些区域构成了上海常发性严重拥堵区域，其中个别区域的严重拥堵已经超过240个工作日，集中在黄浦区、虹口区、静安区、徐汇区这些中心城区的学校、医院周围。”

        据上海城建院预计，上海2015年内依然面临交通需求快速增长，供需矛盾将进一步加大。该院负责人断言，“受重大项目施工和重大活动等影响，将进一步加重当前的交通拥堵状况，运行总体形势会更加严峻。”

        同时，道路交通高峰拥堵持续加重。据城建院预计，上海中心城早高峰快速路拥堵里程比例将超过12%。特别是恶劣天气条件下，将引发道路通行效率下降、产生区域性交通拥堵、交通事故有所上升等不利情况。

        重大项目施工和重大活动对区域交通影响加重。2015年计划实施的重大建设项目主要包括:延安东路隧道大修工程、北横通道、东西通道、外环隧道大修、虹梅南路高架、嘉闵高架北延伸、轨道交通14、15、18号线等项目，预计将会形成中心区越江（南浦大桥-杨浦大桥）、北部越江片区（翔殷路隧道-外环隧道）、长宁北翟路、闵行徐汇虹梅路、嘉定西北部五大拥堵片区。

外牌车将进一步被限行

        面对严峻局面，上海城建院透露，将在2015年4月之后适时发布中心城区交通运行状态和拥堵指数。上海拥堵指数取值范围0-100，其中0-30表示畅通状态（一级，绿色）；30-50表示基本畅通状态（二级，黄色）；50-70，代表拥堵状态（三级，橙色）；70-100，表示严重拥堵状态（四级，红色）。

        上海城建院相关人士介绍，目前指数体系正在进行内部试验，“比如快速路拥堵指数大于10表示比较拥堵，如果大于12，就是很拥堵。如果道路指数达到50以上，应该对全社会预警，提醒驾驶员尽量避免前往，而不是上了路才知道前方受阻。”此外，据知情人士透露，上海还将在年内启动对外牌车辆的更加严格的限制措施。据上海城建院的统计，2014年，城区快速路早晚高峰沪牌与外牌车流量比为9:1，平峰为2:1。“也就是说，每3辆车里有一辆外牌车，外牌车辆比例呈现逐年上升趋势。”该院相关人士介绍。

        上海内环内的高架路目前对空驶出租车、没有营运证的小货车、外牌车辆，在工作日的7:30--9:30、 16:30-18:30禁止驶入高架路。知情人士称，目前的储备政策包括延长限行外牌车辆时间、扩大限行范围等，比如限行时间提前至早上7时等。上述政策何时发布，则需要由交通主管部门综合考量后决定。