王毅访非释放的信号：安全与基建并驾齐驱

        依照惯例，中国外交的新年大戏由非洲开启。

        1月10日至17日，中国外交部部长王毅开启访问肯尼亚、苏丹、喀麦隆、赤道几内亚和刚果（金）的非洲之旅。这也是一个延续了24年的传统，中国外交部长将每一年的新年首访均放在非洲，反映出后者在中国对外战略版图上不言而喻的重要性。

        值得注意的是，此次非洲之行，王毅明确提出中国对南苏丹议题的解决方案，同时进一步落实国务院总理李克强去年访非提出的基建“三大网络”建设承诺。至此，中国新一届政府对非战略的蓝图逐渐清晰。

中国对非安全承诺为最大亮点

        不同以往，此次五国之行除了对肯尼亚、喀麦隆、赤道几内亚的访问外，王毅还特地到访了目前依然是冲突热点地区的苏丹与刚果（金），主动提出了中国对于本地区的安全承诺，这也成为本次非洲之行的最大亮点。

        王毅13日的苏丹之行在外交部网站上被大篇幅地跟踪报道，其主要原因之一是王毅在该国出席了“支持伊加特南苏丹和平进程专门磋商”。这一磋商由中国积极推动，同时坚持非洲政府间发展组织（伊加特）的领导作用。王毅将苏丹、南苏丹、反对派以及伊加特各方的代表汇聚一堂，本身便可看做中国对南苏丹局势长期牵线与穿梭的重要成果，成为中国参与他国和解问题的范本。

        由于与苏丹的龃龉以及内部错综复杂的部族冲突，南苏丹这个2011年成立的年轻国家一直饱受战乱之苦，持续的冲突已经造成造成上万人死亡，数十万人沦为难民。错综复杂的局势让其成为全球治理的难题之一。

        作为对中国具有重大海外利益的国家之一，中国也以更加积极地态度参与到当地局势的劝和促谈进程中。

        在会谈中，王毅首次就南苏丹问题提出了包括全面停火、尽快组建过渡政府、坚定支持伊加特发挥斡旋主渠道作用、尽快缓解南苏丹人道主义形势等四点建议，这也是中国首次在南苏丹问题中主动勾勒中国版的“和平路线”图。

        实际上，在现实层面上，中国也加紧了对这个饱受战乱之苦的国家的支援。去年12月，中国首次派遣了一整支步兵营的维和部队。这只700人的队伍将在该国执行巡逻警戒、人道主义救援等任务，主要负责对妇女、儿童的保护工作。中国官方此前曾表示，截至2014年12月，中国军队共参加24项联合国维和行动，目前有2600多名维和军人在刚果（金）、利比里亚、苏丹、南苏丹、黎巴嫩、马里等9个任务区执行维和任务首支维和步兵营即将出征，标志着中国军队在国际维和行动中发挥的作用日益明显。

        陆军以外，中国先后也派出了十八个批次的护航舰队，前往索马里海域执行打击海盗任务。

        一系列的举动让非洲成为中国安全力量最为活跃的海外地区，中国也在非洲安全议题上也开始扮演日益重要的角色。

        如果将视角放大，为解决冲突热点国家地区矛盾，中国在坚持不干涉内政、政治协商解决、该国人民自己主导等原则立场不变的情况下，正在利用中国独特的地位更加积极地发挥劝和促谈中的作用。

        就在去年10月到11月，中国先后邀请阿富汗总统加尼与塔利班代表来华访问，为冲突中的两派充当调停人角色。在可以预期的未来，中国可能会成为阿富汗和解谈判的中立场所。

        2013年年末，王毅先后前往巴以两国进行穿梭外交，提出巴以问题四点解决方案，首次积极对这一困扰全球的治理难题发出中国声音。

        “作为联合国安理会常任理事国和负责任的大国，中国一贯坚持在不干涉别国内政前提下，根据国际关系基本准则，考虑当事国的意愿，为维护地区和世界的和平稳定，包括解决地区热点问题发挥积极和建设性作用。”王毅用“具有中国特色的建设性作用”来总结新一届政府对当前存在的各种地区和热点问题发出的越来越积极地声音。

        上一次中国外长访问刚果（金）还是2008年。由于长期的内乱，刚果（金）被认为是世界上最不发达的地区之一。刚果（金）也是去年大面积爆发的埃博拉病毒疫情最严重的国家之一。去年12月，中国第十八批批赴刚果（金）维和工医疗分队刚刚启程。

中国助力非洲大陆互联互通

        除去安全议题，另一个重要议题便是基建。

        2013年，中国国家主席习近平首次访问非洲，他在坦桑尼亚发表演讲时，将新时期下的中非关系概括为“真”、“实”、“亲”、“诚”四字，为中国对非外交的总体方针定下基调。一年后，国务院总理李克强访问非洲，划定了中非产业、金融、减贫、生态环保、人文交流与和平安全“六大合作工程”和高铁、高速公路、区域航空“三大网络建设”的合作框架。

        “这次赴非便是落实之旅、合作之旅、和平之旅”，王毅接受当地媒体采访时表示。

        去年5月李克强访问非洲时，中国企业投资了从肯尼亚第二大城市蒙巴萨到首都内罗毕的标准轨铁路。去年8月，由中铁承建的纵贯整个安哥拉的本格拉铁路投入运营。此次王毅访问的肯尼亚、喀麦隆，前者东临印度洋、是东非重要的贸易中转中心；后者西临大西洋几内亚湾，西非经济最发达的国家之一。再加上夹在两国之间的刚果（布）与刚果（金），一个横跨非洲、贯通印度洋与大西洋的互联互通战略愿景跃然纸上。

        王毅说，中非产业合作工程的实施，不仅会推动非洲走上真正的脱贫之路、富裕之路、强盛之路，还将有助于中国解决目前中非经贸关系发展进程中日益突出的几大问题：一是中国同大多数非洲国家的商品贸易所存在的贸易顺差问题；二是中国在非洲资源开发领域的投资所遭遇的各种非议；三是中国出口的一些低端制成品对部分非洲国家本土制造业（主要是纺织服装业）的冲击。

        近两年来，中国在亚洲推出“一带一路”、“21世纪海上丝绸之路”等战略构想，在拉美推动了两洋铁路的合作，再加上非洲“三大战略”实施……以“高铁外交”为先锋、“互联互通”战略为基本思想的全球发展格局逐渐清晰。

        王毅此访，从选择的国家、所谈的事情、以及取得的成果均可以看出，新一届政府在对非交往中不仅更加积极进取，同时以“安全”与“基建”为两翼的战略格局逐步建立，也与近两年来中国在全球范围内的战略布局相辅相成。今年是恰逢中非论坛成立15周年，中国与非洲将迎来哪些变与不变，令人期待。