市政厅|重析东北经济：被忽视的闯关东，被低估的资源悖论

        《经济学人》近日撰文《东北经济再遇寒冬》，引发各界热议。

        文章对东北经济现状的描述让人触目惊心：“自2008年以来，东北经济产能过剩且过度依赖投资；2014年10月，东北工业产出仅增长0.5%，远低于全国7.7%的平均水平。”

        而文章对东北经济困局的原因分析，却是老生常谈：“老工业基地的历史包袱、过于强势的计划经济思维、普遍的官僚作风以及不利的地理区位阻碍了东北的经济转型。”

        在这里，本文尝试打破一些定式思维，结合史实，解析东北经济寒冬的深层次背景。

        不只是老工业基地

        提及东北经济，人们心中的历史是这样展开的：“日本侵略者看中东北丰富的矿产资源，于1930年代起‘经营’东北，推动了东北的初步工业化。建国后，东北成为计划经济时代的明星，实现了重工业的长足发展。改革开放以来，随着国企改制的加速与市场经济的普及，东北老工业基地出现衰退。”

        就这样，东北戴实了“老工业基地”的帽子。

        但实际上，从19世纪末至20世纪20年代，东北曾经历一次民族工商业发展的黄金时代。在近代，东北最先拥有的基因是自由与市场，而非计划与控制。

        以哈尔滨为例，伴随中东铁路通车，以及俄国在日俄战争中的失利（对城市的控制力削弱），大量国内、国际移民（36国）涌入这座新兴城市。位于中东铁路西侧的道里区，是俄国的势力范围。这里按照欧式规划理论建设发展。中央大街上，巴洛克、哥特等样式的建筑金碧辉煌、鳞次栉比。在俄国势力范围较弱的铁路东侧（今道外区），许多“闯关东”的中国人合伙投资，兴办商铺，逐步成长为民族资本家。在这里，各国、各地力量相互掣肘，来自市场的商业规范成为人们推崇的共同语言。

        第一次世界大战打响后，帝国主义列强忙于征战，给予道外的民族工商业绝佳的发展契机。随着民族资本家实力壮大，他们开始建设属于中国的“西洋城市”。建筑以巴洛克式的立面为基础。工匠们融入了牡丹、寿堂、蝙蝠等中式浮雕元素。建筑立面之后，全部采用中式院落。这样的建筑艺术被称为“中华巴洛克”，留存至今。

中华巴洛克（图自新华网）

        “闯关东”的人潮里，有不少浙商的身影。1911年，浙江绍兴人王阿大来到哈尔滨道外，开设“老鼎丰南味货栈”（相传乾隆皇帝下江南时，在古城绍兴寻访到一家美味的果酱铺，并题词“老鼎丰”，意指“锅里总有美食”）。利用“中华巴洛克”的建筑特点，“老鼎丰”开展“前店后厂”式运营，凭借精湛的糕点技艺与诚信的经营作风，逐步发展成为明星店铺。有意思的是，在今天的绍兴，再也找不到“老鼎丰”。这份江南水乡的味觉记忆幸运地在冰城延续。

老鼎丰品牌宣传（图自老鼎丰官网）

        长久以来，许多决策者与智库，根深蒂固地漠视东北社会的商业基因，主张：东北经济亟需转型，但东北转型离不开政府强势的产业扶持与指导。国务院发展研究中心研究员钱平凡（2004）认为，振兴东北经济的重要方式是形成制造业的产业集聚。产业集聚的路径是政府引导带动自发形成。其中，政府引导是首要环节。具体工作包括：国企改制与重组、工业园区调整、老工业区搬迁、招商引资等。

        然而，诸多的产业引导政策最终并未让政府“改革放权”，反而意味着政府“自我赋权”。以黑龙江为例，在“十二五”期间，从省政府到各县（市）政府，产业发展规划中都抛出内容同质的“十大产业”与“十大工程”，激进地招商引资，绕开市场配置资源。随之而来的便是巨量的固定资产投资增长，以及土地资源的粗放利用。从2008年至2012年，黑龙江固定资产投资的年增速均大于27%（除2011年以外）。这便形成了《经济学人》指出的以过量投资为支撑的虚假GDP增长。

        在东北GDP数据万马齐喑的2014年，一些与“工业基地”、“重工业”等词汇无关的店家却异军突起。在2014年盛夏，大庆的“东北大板”利用互联网营销着实火了一把。东北大板不进超市，只入小店。一句“你今天吃东北大板了么？”在朋友圈疯转。这样的品牌战略与营销模式，恐怕是任何地方政府的产业引导政策都无法设想的。这家国企（红宝石冰激凌厂）就这样“闯”了出来。2015年，也许会是“东北虎”群体逆袭冰激凌市场的元年。哈尔滨的城市品牌之一“马迭尔冰棍”（由法籍犹太人约瑟﹒开斯普始创于1906年）宣布将布局全国中高端冰激凌市场，叫板哈根达斯。别忘了，哈尔滨还有著名的南极冰棍；老鼎丰自营的冰棍品牌也有相当的知名度。因此，东北经济的振兴不能拘泥于老工业基地的历史定位，而应更多地关注如何唤醒“闯关东”时代的商业开拓精神。

        意想不到的隐患

        提及东北的自然特征，人们心中的形象是“北大荒”：漫长的冬季、寒冷的气温、连续的大雪等。实际上，得益于现代科技，“北大荒”的许多劣势被克服。东北成为名副其实的“北大仓”：广袤的平原、富饶的矿藏、肥沃的黑土等。然而，太过优越的资源禀赋，引致东北经济长期可持续发展的隐患：当资源缺乏稀缺性，资源配置的效率就会相对不足。

        加拿大阿尔伯塔省（Alberta）自二战后的经济发展轨迹有力印证了这一隐患。与我国东北的自然条件类似，阿尔伯塔既有高山（落基山），也有平原（大平原），冬季严寒，矿产丰富。基于这些类似特征，阿尔伯塔的省府埃德蒙顿（Edmonton）与哈尔滨是姐妹城市；第一大经济中心卡尔加里（Calgary）与大庆市是姐妹城市。        

        二战结束前，阿尔伯塔省的经济以农业与商贸为支撑。得益于加拿大太平洋铁路（连接大西洋与太平洋）建成，埃德蒙顿与卡尔加里的商贸十分繁荣。经济实力的提升使两城积极投入到城市美化运动（City Beautiful Movement）中。带有维多利亚风格与现代建筑结构的商厦，如雨后春笋般出现在城市中。繁荣的商贸气息使得城市建设不仅美观，而且高效。        

        1947年，在埃德蒙顿南郊的里杜克县（Leduc County）发现了巨大的原油储藏，彻底改变了阿尔伯塔省的经济命运。彼时二战刚结束不久，百废待兴。战争技术被广泛应用到民用领域：高速公路建设如火如荼；汽车以低廉价格走入寻常百姓家。石油成为当之无愧的第一能源，市场价值迅速提升，开启了阿尔伯塔经济前所未有的繁荣期。此后，大量油砂、天然气矿藏被发掘，使阿尔伯塔成为移民心目中“遍地黄金”的理想家园。在埃德蒙顿，1946年人口总数约为11.3万人。到1971年，人口总数骤增至43.8万人。        

        有了石油的支撑，埃德蒙顿在1970年代进行了“不受限制”的经济试验。1976年，为打破加拿大东部金融资本对于银行业的垄断，阿尔伯塔人设立了加拿大商业银行（Canadian Commercial Bank）。在1976年至1982年之间，该银行是加拿大营收情况最理想的银行之一。1982年，该银行在埃德蒙顿市中心修建了高达31层的总部大楼。同时期，埃德蒙顿的城市建设加速进行。维多利亚风格的旧式楼房被拆除，取而代之的是后现代的摩天大楼。1978年，埃德蒙顿建成并运营了北美第一条现代轻轨线（服务于当年在埃德蒙顿举办的英联邦运动会）。“建设、繁荣、扩张”成为了那个时代埃德蒙顿的关键词。

翻译：我们建设了这样一个美丽的城市，但却给你各种理由别待下去。

上两图系埃德蒙顿本地报社对于城市建设的讽刺（1973年，图自埃德蒙顿档案馆）       

        然而，进入1980年代，油价急转直下，痛击了阿尔伯塔的经济。1985年，加拿大商业银行倒闭。在埃德蒙顿，情况尤为糟糕，大量公司出走，使内城十分萧条。至1990年代初，内城所有百货商店歇业。1970年代规划的多条轻轨线路无限期中止。经济急速萎缩以及城市建设中断带来了可怕的恶果：从1991年至1996年，埃德蒙顿的总人口下降0.1%（对一座国际移民城市而言，人口负增长是极度危险的信号）。        

        理论上，经此波折的阿尔伯塔应当反思过度依赖优势资源导致的负效应，寻求经济成分的多元化。事实上，从省政府到各县（市），议会均把“经济多元化”放到施政方针的首要位置。1995年，阿尔伯塔大学的三名医科毕业生创立Bioware公司[知名游戏“龙腾世纪”（Dragon Age）的制作公司]，掀起了一波新兴科技企业的创业热潮。        

        遗憾的是，正当阿尔伯塔的经济逐步向多元化过渡时，石油魅影再度降临。进入21世纪，国际油价再度走高，带来了阿尔伯塔新的石油开采与提炼的繁荣。“建设、繁荣、扩张”的口号再度响起。在埃德蒙顿，市中心开始修建北美最豪华的冰球场；1970年代被搁置的轻轨计划被翻出并加以修编，取而代之的是更宏大的、辐射整个都市区的轻轨规划。纵使阿尔伯塔的经济增速引领加拿大，却丝毫掩盖不了其经济发展的脆弱。        

        埃德蒙顿一位退休的资深规划师（1980年代曾就任于规划局，亲历了那次大萧条）在2012年如此总结：“这座城市成也石油，败也石油。在1970年代，别的城市想在内城修建摩天大楼，却苦于缺乏资金，行动缓慢。我们只花了10年就让内城变了样。结果，到现在，人们发现并欣赏老建筑的价值。埃德蒙顿却没剩下什么，内城复兴缺乏抓手。我们太想通过规划的力量管制细节发展，却忽略了经济学最基本的道理。没有稀缺性，资源配置如何高效？如果我可以回到1980年代，我会放弃那些精细的规划作品，而着力于推动规划原则的落实，利用‘城市发展边界’等工具增加土地资源的稀缺性与竞争力。”

埃德蒙顿航拍图        

        阿尔伯塔的经济发展得失值得东北参考（尤其是黑龙江）。2012年，阿尔伯塔GDP构成中，采矿业的贡献比值为26.8%。同期，黑龙江的数据为17.6%。黑龙江看似拥有比前者更好的产业结构。而考虑到黑龙江自2009年来过度投资带来的制造业虚假繁荣，其数据可能存在水分。从2008年的数据可知，采矿业在黑龙江GDP构成中占28.2%，与阿尔伯塔十分类似（26.9%）。这也解释了缘何黑龙江在东北经济困局中陷得最深。        

        黑龙江被自然资源优势“绊住了脚”，缺乏高效运营的内生动力，习惯于简单、粗暴的发展模式。黑龙江经济与油价“一荣俱荣，一损俱损”。2014年第一季度，大庆油田产值首次出现负增长，直接导致黑龙江GDP增速全国垫底（4.1%）。除了过度依赖石油，黑龙江在工业发展过程中还粗放利用土地资源。2013年，黑龙江工矿仓储用地的供应量为5082.3公顷（同比增长25.35%），超过了房地产开发用地的供应面积与增速（4522.73公顷；同比增长8.52%）。        

        总结

        根本上，东北经济的发展面临多重制约因素，既有特定历史因素的影响，也有自身资源的限制，其复杂程度远超一般理解。东北的确存在显著的计划经济与官僚主义遗存，但她也曾有民族工商业的黄金记忆。东北各类自然资源丰富。然而，过分突出的资源优势反而造就了经济可持续发展的隐患。        

        东北经济振兴的第一步，应当是摘去“老工业基地”的高帽（借口）。一个世纪以前，这里是民族工商业的摇篮之一。市场经济在东北不会水土不服，无需政府过多操心。        

        当政府真正做到改革放权，国企与民企就有机遇“闯”出一片天地。然而，与自然约束极高的浙江（七山两水一分田）不同，东北极其富饶的资源禀赋使得资源配置效率相对不足。因此，各级政府必须需要构建与市场经济商业秩序相搭配的现代治理模式：即：政府确定产业与城市发展的原则，而非在细节上“指手画脚”；利用法定规划增加土地资源，尤其是工业用地资源，保证其稀缺性，而非压低价格供地；着力依靠市场力量配置资源，构建现代服务型政府。        

        冬天来了，春天还会远么？        

        （作者系城市战略规划师。2011年至2013年，作者曾在加拿大阿尔伯塔省埃德蒙顿市攻读硕士，与埃德蒙顿市规划局建立过良好的研究合作关系，并在埃德蒙顿市展开了系统的田野调查。文中引述的谈话源于作者与该资深规划师的私人交流）

        

        参考资料：

        钱平凡. (2004). 振兴东北老工业基地要实施产业集群发展战略. 经济纵横, 1: 31-34.