“谁污染谁治理”的路子走不通，国办发文力推第三方治理

 

        1月14日，国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》（《意见》），要求在环境公用设施、工业园区等重点领域，推行环境污染第三方治理模式；适当提高污水、垃圾处理收费标准。有业内人士称，提高排污费征收标准，其影响可能多多少少会传导到水价上，但不会很大。

        近年来，中央财政在环保领域的投入逐年增加，但环境质量却未有大的改观。2013年开始，国内出现大范围、长时间的雾霾天气，城市地下水污染严重，局部地区的土壤污染也不断加剧。外界普遍认为，工业企业过于注重经济利益，减排控污意识淡薄，“谁污染，谁治理”的老路子已然无法走通。

        而所谓环境污染第三方治理，则变“谁污染谁治理”，为“谁污染谁埋单”。具体做法是，排污企业或单位通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理。

        桑德环境（000826）董事长文一波称，同等条件下，排污企业采用第三方治理模式，成本要比企业自己治理低10%到20%。他解释，提供第三方治理的环境服务公司能同时做几百个项目，很多公共资源可在各个项目间共享。如果排污企业自己治理，一些核心设施就需自己配置。不仅如此，环境服务公司采购药剂数量多，比排污企业单独采购的价格也低不少。

        全国工商联环境商会秘书长骆建华对澎湃新闻（www.thepaper.cn）指出，工业污染是整个污染治理的短板，工业企业排污达标率不到一半，是造成中国陷入“环境越治理，污染越恶化”怪圈的根源。

        环境污染第三方治理着重强调了污染治理的专业性和治理效果，能部分降低企业的治污成本，有助中国走出上述怪圈。骆建华说，环境商会曾向中共中央政策研究室原副主任郑新立建议，在中国大力推行环境污染第三方治理。最终，这一治理模式被写进十八届三中全会改革决定中。

        骆建华透露，13年前，当时的住建部发文推进公用事业市场化改革，涉及城镇生活污水、垃圾处理。根据他提供的数据，时至今日，中国城镇污水处理设施的社会化运营比例已达50%左右，而工业污染治理设施的社会化运营比例只有5%左右。

        其实，环境污染第三方治理模式，在一些领域早已实行，如市政污水处理方面，但因价格机制、责任主体不清晰，效果不如人意。

        一些参与第三方治理的业内人士指出，由于环境公用设施的公益性强，企业参与污染治理，经济效益并不理想，一定程度上影响了企业参与的积极性。

        此番《意见》着重提出推进环境公用设施“投资运营市场化”，推动环境公用设施管理向独立核算、自主经营的企业化模式转变。

        具体而言，对可经营性好的城市污水、垃圾处理设施，采取特许经营、委托运营等方式引入社会资本，通过资产租赁、转让产权、资产证券化等方式，盘活存量资产；鼓励打破以项目为单位的分散运营模式，采取打捆方式引入第三方，进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。

        对以政府为责任主体的城镇污染场地治理和区域性环境整治等，采用环境绩效合同服务等方式，引入第三方治理；鼓励地方政府引入环境服务公司开展综合环境服务。

        不过，骆建华指出，市政领域市场基本已被抢占完，今后，环境企业的市场将主要在工业治污领域。相比市政领域，环境企业参与工业治污的收益也会更高。

        《意见》提出，符合条件的第三方治理项目除了会获得中央资金支持，有条件的地区也要对第三方治理项目的投资和运营给予补贴或奖励。此外，符合条件的第三方治理企业，上市融资、发行企业债券可实行优先审批。

        不过，《意见》仍强调保障公共环境权益，要求筹好公益性和经营性关系，对项目经营者处置相关的特许经营权、土地使用权、设施和企业股权等资产及其权益，作出限制性约定，不得随意转让；建立退出机制，制定临时接管预案，在项目经营者发生危害公共利益和公共安全情形时，及时启动临时接管预案。