外商被允许在境内独资设立娱乐场所，“有利于引进先进业态”

5月31日，文化和旅游部发布《关于调整娱乐场所和互联网上网服务营业场所审批有关事项的通知》（下称《通知》），明确允许外国投资者依法在中国境内设立娱乐场所，取消外商投资比例限制。这意味着外商可以在中国境内独资设立娱乐场所。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明6月2日在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，对外商而言，娱乐场所投资持股比例的放开拓宽了外商投资的领域，外商可以在中国开展很多项目，也能带动当地就业，满足中国老百姓更多的文化需求。

“当然在这个过程中，不论是合资还是独资，甚至是内资都应该遵照我们的文化意识形态，不能踩红线。这不是歧视，国内企业也不能。”白明强调。

站在投资的角度，某文娱产业投资基金相关人士向澎湃新闻表示，“娱乐场所项目允许纯外资经营，一方面是我们国家在文化娱乐领域对外资开放的承诺和需要，另一方面也有利于引进各种先进业态和创新理念，共同繁荣线下娱乐。”

该人士指出，现在人民币升值，国外经济形势较差，现阶段是引入外资的好时机。“现在美元基金在疯狂募资。单个项目投资的话，还是看项目退出通路有无打开。娱乐场所项目这种不涉及意识形态，所以允许纯外资经营，无伤大雅，但也上不了市，对投资没影响。”

上述文娱产业投资基金相关人士表示，对外资而言，人民币“坚挺”，能通过投资的方式持有中国资产，但实际操作中，还是得和本土的人一起合作共赢，只是在股权层面现在推出了这么一个政策，在法律上允许对外资全面开放，更多的是一种信号的释放。

不过，有大型券商相关行业分析师认为，一方面，可以在中国境内独资设立娱乐场所显现了我国开放自信的态度，但就目前境外受疫情影响较大而言，有实力进来投资的并不多。

对此，白明则较为乐观，他认为疫情对一些大的项目投资方来说是一个几乎可以忽略的事情。“他们判断每个国家的投资不是看一两年，是一看十几年几十年的。疫情在他们的企业拓展国际化战略中只是一个小的波折，他不会因为疫情去停止进入中国市场、与中国进行合作。”白明表示。

根据《娱乐场所管理条例》，娱乐场所是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。通俗点说，娱乐场所包括歌舞厅、KTV、电子游戏厅等等。

根据文化和旅游部的《通知》，外国投资者申请从事娱乐场所经营活动，应当向省级文化和旅游行政部门提出申请，申请材料、设立条件和程序与内资一致。香港特别行政区、澳门特别行政区投资者在内地投资设立娱乐场所，台湾地区投资者在大陆投资设立娱乐场所参照执行。

此外，《通知》明确，幼儿园周边不得设置娱乐场所、互联网上网服务营业场所。与此同时，各地要统一使用全国文化市场技术监管与服务平台办理娱乐场所、互联网上网服务营业场所审批事项，压缩审批时限，提升审批效能，优化审批服务。

事实上，中国境内从2013年起就在尝试逐步放开外商投资设立娱乐场所的股权比例限制。

2013年9月27日，国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区（下称“自贸区”）总体方案的通知中明确，允许设立外商独资的娱乐场所，在自贸区内提供服务。

2015年3月10日，经国务院批准，发改委及商务部联合修订的《外商投资产业指导目录（2015年修订）》文件中，删除了“限制外商投资产业目录”中的“娱乐场所经营（限于合资、合作）”这一条。

2015年8月，福建省文化厅发布的中国（福建）自由贸易试验区文化市场开放项目实施细则中也明确，允许在自贸试验区内设立外商独资经营的娱乐场所。

2017年12月22日，国务院印发《关于在北京市暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施的决定》，明确《娱乐场所管理条例》第六条“外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，不得设立外商独资经营的娱乐场所”，调整为“选择文化娱乐业聚集的特定区域，允许外商投资设立娱乐场所，不设投资比例的限制。”

2018年1月9日，国务院印发《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》，明确《娱乐场所管理条例》第六条“外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，不得设立外商独资经营的娱乐场所”，调整为允许设立外商独资经营的娱乐场所，在自由贸易试验区内提供服务，由国务院文化主管部门制定相关管理办法。

2020年12月11日，国务院发布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（中华人民共和国国务院令第732号），将《娱乐场所管理条例》第六条修改为：“外国投资者可以依法在中国境内设立娱乐场所”；第九条第一款中的“中外合资经营、中外合作经营”修改为“外商投资”。