合作传统、各取所需，丹麦为何成为美国监听欧盟的基地？

近日丹麦国防情报局曾帮助美方监听德国、瑞典、挪威、荷兰和法国的政要一事经报道后，引起舆论哗然。实际上，美国与丹麦情报部门之间的合作由来已久，双方都因此获益。有丹麦媒体批评称，该国 “已成为‘五眼联盟’（由美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰五国情报机构组成）的非正式成员”。

丹麦帮美国监听“不令人意外”

据丹麦广播公司（DR）等媒体5月30日报道，丹麦国防情报局2014年启动了一项名为“邓哈默行动”（Operation Dunhammer）的调查，内容针对本国情报机构与美国国家安全局的合作，调查报告于2015年完成。

尽管该报告仍为保密状态，但丹麦广播公司称采访了九位了解该调查的匿名人士，从而曝光了丹美两国情报机构合作的细节。根据“邓哈默行动”的调查，除了欧洲邻国的政要，丹麦情报机构还帮助美方监控丹麦本国外交部、财政部、一家丹麦军火制造商，甚至是美国政府自己。

丹麦国际关系研究所的国际安全问题专家弗莱明·斯普利斯博尔·汉森（Flemming Splidsboel Hansen）6月1日对法国24电视台表示，丹麦广播公司最新披露的消息“并不令人感到意外”。自从允许美国国安局对丹麦的私人企业和政府部门进行监听的丑闻曝光以来，丹麦情报机构就一直处于舆论的“风口浪尖”。

斯普利斯博尔·汉森称，“丹麦当局（几年前）对监听事件的回应含糊其辞，仅称其对该国情报部门未能阻止‘境外势力’在丹麦本土进行间谍活动感到遗憾”。然而，丹麦当地媒体经追踪调查后发现，这些身份不明的间谍是美国人。斯普利斯博尔·汉森补充道，美国“可能是唯一一个敢于在丹麦的国土上这样做（指监视）而无需担心后果的国家”。丹麦《周末报》（Weekendavisen）更指“丹麦已经在某种程度上成为‘五眼联盟’的非正式成员”。

丹麦如何成为美国的“首选”

美国国安局能够肆无忌惮地利用丹麦作为对欧洲进行间谍活动的“前哨”，这要归功于两国情报部门之间长期以来的合作传统。据法国24电视台报道，丹麦与美国之间在情报方面的联系可以追溯到上世纪90年代初。承载美国和欧洲电子通信的海底电缆穿过丹麦领海，这对于丹麦的情报部门而言无疑是得天独厚的“优势”和谈判“砝码”。

与此同时，丹麦和美国一直有着密切的军事合作。斯普利斯博尔·汉森表示，“我们在利比亚、叙利亚和阿富汗与美国并肩作战，因此可以说我们是一个交战国，近30年来一直如此。”这种军事合作“必然会带来情报交流的增加”， 斯普利斯博尔·汉森说。

因此当美国国安局在21世纪考虑在北欧建立一个数据中心来处理其在欧洲大陆收集的一些信息时，丹麦自然而然成为“首选”。在美国的帮助下，丹麦国防情报局在哥本哈根东部的阿迈厄岛（Amager）南端的Sandagergård建立了一个大型数据处理中心，以使两国情报机构都能够利用美国网络监控截获的通信信息。

丰厚的回报：高质量情报与政治影响力

美国之所以更加重视丹麦这个北欧盟友，是因为它是环北极国家之一。斯普利斯博尔·汉森认为，考虑到北冰洋的战略位置在未来几年可能会变得更加重要，有关国家在这一区域的合作将进一步加强。

美国和丹麦之间的这种谍报合作关系并非是“单行道”。斯普利斯博尔·汉森解释说，丹麦在国家利益上的“让步”使得该国情报部门能够获取比德国更高质量的美国情报，同时还赋予丹麦在“华盛顿的政治影响力”。

然而这笔“买卖”并非十全十美。过去一年，丹麦情报机构向美国国安局提供协助的丑闻接连曝光，这无疑损害了丹麦的国家形象。“这肯定会让丹麦和其他欧盟成员国的关系变得更加微妙，”斯普利斯博尔·汉森表示。但就目前而言，斯普利斯博尔·汉森认为丹麦当局冒这个险似乎是值得的，“对领导人来说，重要的是对全国公众舆论的影响，而到目前为止，这个影响是有限的。”

不过，斯普利斯博尔·汉森也坦言，如果更多的信息在接下来得到披露，丹麦政府将面临更大的压力，并且不得不为该国情报部门这一行为的正当性进行辩护。