军报炮轰部队仍存在“人治”：有些领导把官大于法等同有魄力

【编者按】

        “必须清醒地看到，重人治、轻法治现象当前在部队仍有存在，一些人头脑中的‘人治思维’仍在影响制约着其思想观念、行为方式和价值选择，成为羁绊深入推进依法治军、从严治军的思想障碍……”

        解放军报1月8日发文称，要引导官兵把法治内化为政治信念和道德修养，外化为行为准则和自觉行动，就必须把“人治思维”彻底从官兵头脑中扫除出去，把法治思维切实在官兵头脑中树立起来。为此，该报将陆续推出一组《崇尚法治信仰 破除“人治思维”》系列文章。

        作为系列文章之一，今日刊发的文章题为《治军该依哪个“头”》。

        文章指出，在有的部队流传着这样一句话：“黑头不如红头，红头不如白头，白头不如口头。”这种“黑头”（法律法规）无力、领导“口头”交待却管用的本末倒置现象，折射出“人治思维”的普遍与“任性”，反映了法治土壤的薄弱与缺失，与当前依法治军应有的政治生态和必备的思维常态格格不入，亟待正本清源。“人治思维”大行其道，是“口头”得以“任性”的病因。

        消除与法规制度相悖的一些“红头”、“白头”、“口头”给部队建设带来的消极影响，就必须立起法治这个唯一的根本的“准头”，厚培法治土壤，让“黑头”得到刚性执行。

        全文如下：

        当前，依法治军、从严治军深入人心，赢得广大官兵的高度认同，但另一方面，一些人头脑中的“人治思维”却仍挥之不去，对法治“说起来重要、做起来不要”的现象还时有发生。比如，在有的部队就流传着这样一句话：“黑头不如红头，红头不如白头，白头不如口头。”这种“黑头”（法律法规）无力、领导“口头”交待却管用的本末倒置现象，折射出“人治思维”的普遍与“任性”，反映了法治土壤的薄弱与缺失，与当前依法治军应有的政治生态和必备的思维常态格格不入，亟待正本清源。“人治思维”大行其道，是“口头”得以“任性”的病因。一些党员领导干部由于缺乏法治信仰，官本位思想严重，头脑中法治这根弦松懈，工作不讲法、用权不依法，甚至把官大于法、言胜于法、权高于法、情超于法等同于有魄力、有人情味。另一方面，一些官兵法治观念淡薄，对人治行为明知不对也不反对，虽然反感但也习惯，既已适应不求改变，无形中助长了“人治思维”的大行其道。

        因为“人治思维”的存在，本来最该用、最管用的“黑头”，一些领导干部却不爱用、不善用。与“黑头”相比，“红头”体现党委领导意志，也是检查督导下级工作的依据；与“红头”相比，“白头”多是领导干部重视、交待的事情，下属办起来不敢马虎。“白头”虽然管用，一段时间来，却仍不如“口头”有“来头”，更有“分量”。

        实际工作中，“红头”固然是抓部队所必需，但如果过多过滥，定一些“土政策”、“土规定”，虽解决了一时问题，却常与法规相抵牾，又会带来新的问题；“白头”如果强调重点过多，要求标准不切实际，就会带来机关忙乱，导致基层乱忙；“口头”司空见惯，虽然其中有不少正确意见、依“令”之令，但确实有许多或脱离实际，或不讲原则的情形。而“口头”命令胜过“黑头”法令，法规制度落实起来就易导致随意性、浅表化、变异性，使大家遇事不找法规找关系，办事不依法纪原则依领导指示，使以言代法、以权代法等与法治精神不符的现象难以根除。

        “令严方可肃军威，命重始足整纲纪”。对一支部队而言，有法不依、执纪不严，法规制度就可能成为橡皮筋、“稻草人”，没有约束力，没有执行力，更不会有生命力。所以，消除与法规制度相悖的一些“红头”、“白头”、“口头”给部队建设带来的消极影响，就必须立起法治这个唯一的根本的“准头”，厚培法治土壤，让“黑头”得到刚性执行，严格按照法治要求，实现从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯依靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变。

        依靠法规运转部队，让“红头”少下来。要自觉学法规、用法规、守法规，切实把法治作为精神信仰，使法规真正进入思想、进入工作、进入实践。不能以结合单位实际为由，对法规制度做选择性落实，搞“上有政策、下有对策”。要打通法规落实的“最后一公里”，坚持从法治视角观察矛盾、分析问题、寻求对策，注重从法定的工作职能和法规制度出发行使职权、谋划建设。

        依靠法规指导工作，让“白头”减下来。不能动辄把自己的一个提法、一个想法作为工作遵循，把自我满意作为工作标准，而要按法规制度来，保持基层建设的连续性、规范化。必须强化法治建设理念，依法科学决策、依法对下指导、依法按纲抓建，使部队建设始终处于按纲建设、依法运转、照章办事的正常轨道。

        依靠法规改进作风，让“口头”慎起来。“面子再大、大不过党性原则，感情再铁、铁不过规章制度，后台再硬、硬不过政策纪律”。领导干部当自觉给用权上一道“紧箍咒”，以法治理念规范言行，不说违反党性原则的话，不发违反法规制度的“令”。坚持制度面前人人平等、执行法纪没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，切实让权力在阳光下依法规运行。