【社论】地方政府工作报告怎么做

        2015年的工作就这样开始了，各地都忙着筹备“两会”。形势发生重大变化，有的地方经济发展不太拿得出手，年度工作报告做起来相当有难度。至于接下来该怎么办，更是难上加难。

        最近东北三省的经济状况被披露出来，一些地方的发展遇到了严峻挑战。这个地区严重依赖资源开发，国企改革遗留问题颇多，结果迷失了方向。西南有的省份，经济增长坐起了“过山车”，债务缠身，与银行系统就还款期限讨价还价。在沿海，充满活力的浙江省也举步维艰。中央企业可以借助基础设施建设“走出去”这个东风，找到新的增长点。而地方企业，尤其是民营中小企业，生存状况并没有大的改观。看起来，中国“雁阵”整体乏力。

        这两年，各地都在积极对接自由贸易试验区、“一路一带”等国家战略，试图找到突破口。但对于前者，很多人不太了解，还以为跟过去一样，画个圈圈，就有一大堆政策。世界贸易与投资规则在升级，中国必须迎头赶上。说是“试验”，不如说是“适应”。中国（上海）自由贸易试验区不扩到临港而扩到陆家嘴、金桥、张江，就是这个道理。中美2015年会专注于“负面清单”谈判，谈判结果很大程度上会决定中国许多产业的格局。服务业要扩大开放，金融、互联网、物流、教育、医疗首当其冲。工业方面，数字化浪潮也来势汹汹。

        地方当政者没有前瞻的思考是不行的。政府行为模式也相应要发生变化，简政放权步伐还得快一点，效率还得高一点。决策的技术含量越来越高，依然靠一个人“拍脑袋”不行了。做地方发展远景规划的时候，不能在资料堆里玩游戏。调查和研究，对比和反省，少不得。规划也不是越宏大越好，关键要符合实际情况，满足民生需求。

        当务之急是，上哪找钱？中央把地方融资平台管起来了。过惯了土地财政带来的好日子，现在要另开财路，确实不容易。源源不断的钱送上门来、大建基础设施的光景也不会再有了。银行对地方项目放贷不得不小心谨慎。那么，日益增长的市政需求怎么满足呢？霾不能不治，交通、教育、医疗、养老资源越来越紧张。财政部鼓励地方政府试点PPP（政府与社会资本合作）。这有利于提高地方政府透明度和项目运作效率。不过，到底什么是PPP，应该怎么做，地方不见得都搞清楚了。往往主政官员高度重视，具体谈判的人员不明就里。另外，缺钱的省份热情很高，财力较为充足的地方还在观望。实际上，这本质上不是要解决钱的问题，是要解决公共产品提供方式的问题，早晚都得这么干。

        还有更急人的事：不少城市人口流入在减速。而一些地区的人口流失加速更加让人担忧。可以预见，一些空城不是暂时的，可能会就这么荒废下去。黑洞怎么填？

        繁荣之下什么都讨人喜爱，反之，问题就一个接一个。反腐、司法改革让权力收敛了许多。简政放权意味着政商关系大调整。这会让为钱当官的人大失所望。在一些地方，主要官员都换得差不多了。2015年“两会”时间，往年在台上高唱反腐、炫耀政绩的人很快就要在法庭上接受审判。说到底，他们就是不听台下代表的声音。工作报告不妨简短一点，少说点成绩。年年都弹的老调，啰啰嗦嗦两个小时，就是对代表们的不尊重。开会，不是训话，是接受代表质询，回答代表提问，解决群众问题。