2014年中国反腐观察之一|“必须赢”

2014年11月3日，担任中央纪委书记近两年的王岐山在《人民日报》撰文指出：“党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争。”

面对过去两年间反腐败取得前所未有的成效，中央纪委书记王岐山却用了“输不起”来概括。原因何在？

权力反腐疑问重重

改革开放三十多年，曾担任过不同层级“一把手”的省部级干部中，头十年因腐败而受到查处的仅2人，第二个十年增加到15人，第三个十年跃升为100人左右。进入二十一世纪，我们一连对江西省原副省长胡长清、全国人大常委会原副委员长成克杰、安徽省原副省长王怀忠、河南省原副省长吕德彬、国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸、济南市人大常委会原主任段义和等6名省部级及以上腐败高官执行了死刑，腐败不但依然前腐后继，而且丝毫没有放缓的迹象！

对于三十多年的反腐败，群众不理解，党员不理解，干部不理解：“反腐反腐，越反越腐”等议论，为什么在上世纪八十年代末就开始流传？基层不理解，中层不理解，高层也不理解：“县处级以上干部，隔一个枪毙一个有漏网的，统统枪毙有冤枉的”，这个说法怎么会在上世纪九十年代四处传开？行贿人员不理解，受贿官员不理解，专门机关更不理解：权钱交易，官员怎么就“一拉一个准”；隔墙开枪，问题怎么就“一查一个准”；狱中交代，怎么“叫谁下谁就准下”……？

所有的疑问，都有一个指向：30多年的权力反腐，到底怎么了？

“反腐必须赢”的政治宣言

2012年11月，在中国共产党第十八次全国代表大会上，担任两届总书记10年的胡锦涛同志代表中央委员会作了28700多字的政治报告。在这份报告中， “制度”一词竟高频率出现了100次。面对依然严峻的反腐败形势，胡锦涛同志第一次极其严肃地指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”这句话，前面没有假设的“如果”，后面不是“将要”的预期，其用心之良苦，用意之深刻，用词之精准，由此可以洞见。

同样是在这次党代会上，历任过村党支部书记、县委书记、市委书记、浙江省委书记、上海市委书记的习近平，在当选中共中央总书记后的首次亮相中，就以“全党必须警醒起来”、“打铁还需自身硬”来表露反腐决心。十八大结束两天之后的2012年11月17日，习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时，又以“物必先腐，而后虫生”之说警示官员。他指出：“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”这样，新任总书记上任三天已两谈“警醒”。

2012年12月4日，新任总书记不到20天的习近平，主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，并且要求，这八项规定“首先要从中央政治局做起”，“要求别人做到的自己先要做到”。八项规定是一个庄严承诺，既体现了新一届中央领导集体以身体力行的方式，为端正党风政风率先垂范；也反映出新一届党中央对当前反腐败局势的深刻并清醒的认识：必须强力反腐、从严治党。在一个月后的中央纪委第二次全会上，习总书记下定了“把权力关进制度的笼子里”的反腐决心。这是用 “反腐输不起”倒逼 “反腐必须赢”的政治宣言。

“反腐必须赢”的政治纲领

十八大前，我撰文提出，新一届党中央将面临三个“不得不”的关口：一是政治体制，到了不得不改革的关口；二是两极分化，到了不得不解决的关口；三是反腐困境，到了不得不突破的关口。这其中，反腐败因其共识度最高、支持度最广、口子最小、见效最快，而必须成为攻关破局的首选。

十八大前多次深入实际的基层调研，多个层次、多个地域、不同书记岗位上的多年历练，让以习近平为总书记的中央领导集体深刻认识到，好吃的肉都吃完了，剩下都是难啃的硬骨头了，必须以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，以老虎苍蝇一起打的态度，尽快形成反腐高压态势，为治本赢得时间。

面对越演越烈的腐败态势，面对严重的“灯下黑”现象，在以习近平为总书记的党中央坚强有力的领导下，十八大以来，中央以关权入笼为决心，以治标为突破，以巡视为先鋒，以“三转”（转职能、转方式、转作风）为聚焦，以办案为主业，以监督为重点，以“四两”（两责任、两为主、两覆盖、两头打）拨千斤，使压力层层传导。

2012年12月6日，中央紀委监察部网站的“案件查处”栏目，首次通报十八届中央候补委员、四川省原省委副书记李春城被调查的消息。中央的强力反腐败拉开序幕。

2013年，全国18.2万名党员和公职人员受党纪政纪处分，平均每天近500名；全国3万多干部因违反八项规定被处理，平均每天82名。两年来，大约60名涉嫌违纪违法的省部级及以上级别高官被查处，平均每月2名多。截至2014年7月31日上午10点，被中紀委网站通报涉嫌违法违约纪的官员中，厅局级以上干部达300多名。如此高强度、大力度、长时间的反腐行动，极大震慑了问题官员和贪腐官员，其中相当多的人开始收敛收手了。

形成反腐高压态势一年后的2014年1月，在中央纪委第三次全会上，习近平总书记强调，必须“以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争”，明确了“形成科学的权力结构和运行机制”的反腐目标（也即政改目标）。这是用 “反腐输不起”倒逼 “反腐必须赢”的政治纲领。

对“反腐必须赢”的政治反思

从下定“把权力关进制度的笼子里”的反腐决心，到明确“形成科学的权力结构”的反腐目标，这场没有硝烟的反腐败之战，不仅打出了气势，打出了威风，而且收到前所未有的效果，为治本赢得了时间。

已历时两年的反腐败，在中央纪委书记王岐山那里，经历了从“为治本赢得时间”，到“输不起的斗争”的认识历程。

两年来的反腐败斗争成效，不仅国内肯定，而且举世公认。但作为反腐败一线最高指挥员的王岐山，却用了“输不起”三个字来总结。这是对于用 “反腐输不起”倒逼 “反腐必须赢”的政治反思。

“反腐必须赢”的政治行动

在前所未有反腐成效面前，“输不起”之说折射出的不仅是反腐败形势的极其严峻和险峻，而且证明了王岐山作为反腐前线最高指挥官头脑的清醒。

我以为，越是在反腐败斗争的第一线，越能真正感受到形势的极其严峻；越是查案取得前所未有的成效，越能真正明白腐败呆账存量前所未有的极其巨大；越是高压态势下的强力反腐，越能真正懂得化阻力为动力的极其不易。

从可能性、现实性来看，所谓 “反腐输不起”大概有这样九种情况：一是多年治标，让治本输不起；二是党不管党，让党建输不起；三是苏联模式，让执政输不起；四是缺乏特区，让政改输不起；五是等级授职，让普选输不起；六是呆账存量，让化解输不起；七是冷眼旁观，让民意输不起；八是灯下之黑，让自身输不起；九是失之交臂，让机遇输不起。

防止这九大“输不起”，在于能否赢得时间。十八大以来的强力反腐，形成了前所未有的高压态势，为打胜这场反腐之战，赢得了宝贵的时间。

为了赢得时间，在最初的阶段，坚持以治标为主，谁问题严重查谁，谁腐败突出抓谁；保持强力反腐的高压态势，以上率下，坚持老虎苍蝇一起打，使反腐压力层层传导，让“超调量”（控制系统动态性能指标中的一个指标值）保持在一个合理可控的范围内，从而收到校枉虽过正，最终能复原的立竿见影效果。这是用 “反腐输不起”倒逼 “反腐必须赢”的政治行动。

“反腐必须赢”的顶层设计

但是，“反腐输不起”不单要赢得时间，更要赢得空间。因为，赢得时间虽然是“输不起”的前提和条件，赢得空间才是“输不起”的关键和根本。

三十多年的改革开放证明，当年邓小平在沿海边画的那几个圈，也即设立的经济体制改革特区，是中国社会主义市场经济体制赢得空间并最终成功的关键和根本。

经济体制改革如此，比经济体制改革更为复杂、困难、艰巨的政治体制改革，则更必须尽快设立政改特区，才能赢得空间！

赢得空间之所以重要，因为它既是两军对垒的抢滩阵地，也是科学家必须有的试验之场，还是试错纠偏的试验田和发展巩固的落脚地，更是可供复制拷贝的样板间和升级换代的N.0版。

于是，十八大以来的两年，中央和中央纪委的战略部署、工作思路和逻辑关系也越来越清晰：治标力度前所未有，是为形成反腐高压态势；已经形成的反腐高压态势，是为集中力量打击重点；通过集中力量打击重点，可以让相当多的问题官员收敛收手；为让更多的问题官员收敛收手，应该分而治之，推行有条件赦免；为让“有条件赦免问题官员”不沦为空谈误国，需要设立政改特区先行先试，率先全面深化改革；通过设立政改特区率先全面深化改革，有利于治本，也就是形成科学的权力结构。这是用 “反腐输不起”倒逼 “反腐必须赢”的顶层设计。

“反腐必须赢”的政治智慧

高压态势两年后的下一步，中央的反腐会突出四个要点：一是时间上的聚焦：以十八大之后仍然不收敛不收手的贪腐官员为查处重点；二是空间上的聚焦：现处在重要岗位，可能还会被提拔的；三是问题上的聚焦：线索集中的；四是影响上的聚焦：群众反映强烈的。下一步反腐败斗争突出“四要点”，将为一些问题官员留下“金盆洗手”的时间和机会。

深刻的反思，使中央认识到，在社会转型、体制转轨的双重转换下，由于政治体制改革未能与经济体制改革同步，由于实践中未能做到两手抓、两手都要硬，由于三十多年来，我们只在经济领域而未在政治领域摈弃苏联模式，因此不仅腐败的形势极为严峻，党内脱离群众的现象普遍存在，而且各级党委政府的执政能力明显不足。因此，习近平总书记尖锐指出：“我们国家无论在体制、制度上，还是在所走的道路和今天所面临的前所未有的境遇，都与前苏联有着相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艳阳天；弄不好，苏联的昨天就是我们的明天。”

而摈弃“苏联模式”的权力结构和选人用人体制，既是当前反腐败的治本之策，也是不走“老路”走出“新路”的成功之道。

三十多年的权力反腐，使我们深刻的认识到，最大的问题是沿用至今的“苏联模式”，最大的困难是没有设立政治体制改革特区。

当前高压态势下的强力反腐，使我们更清醒认识到，更大的政治勇气已经不是敢不敢反，更大的政治智慧已经是敢不敢改！这是用 “反腐输不起”倒逼 “反腐必须赢”的政治智慧。

以政改特区推动制度反腐

英国历史学家汤恩比（1889~1975）断言:21世纪是中国的世纪。

汤恩比不仅看到了中华五千年传统文化的源远流长，而且看到，中国大一统的历史经验、文化成就和制度成果使中华文明具备统一世界的基础，故而在其与日本宗教学者池田大作的对话《展望21世纪》中指出：中国比其他任何国家都更有资格带领人类走向大一统。他认为：社会文明的衰落，多因为难以应对道德与宗教的挑战，而不是物质文明的挑战。

我以为汤恩比博士得出的这一结论，不仅凝聚了其一生的心力和智力，而且是对中华文明特别是封建权力结构(制度文明)的最深刻解读和领悟。

一部人类社会史，既是一部权力扩张与权力制约的冲突史，也是一部腐败与反腐败的斗争史，还是权力结构的发展史，更是权力与权利的搏弈史。其中，最大的公约数是权力，最好的形式是公开，最深厚的动力是群众，最能发现问题的机制是监督，最有效的控制力量是制衡，最终实现制衡的法宝是民主与法治。而制度反腐的过程，就是推动权力结构不断改革并“形成科学的权力结构”的过程。

综上所述，反腐败斗争的输与赢，既表现于能否赢得时间上，更体现在能否赢得空间上。其一，古今中外历史反复证明：国家、社会治理的好坏，常常赢在权利的合理保障和伸张，输在权力的过度滥用和膨胀。其二，只有改革党的领导，才能改善和加强党的领导，否则，适得其反。再不改革党的领导，很可能输；只有坚决改革党的领导，我们才会赢。其三，不改革权力结构，权力反腐肯定输；通过设立政改特区的先行先试，以在局部率先“形成科学的权力结构”，制度反腐则肯定赢！

（本文原标题为《反腐斗争的输与赢——用输不起倒逼必须赢》，作者系中国纪检监察学院副院长、制度反腐专家，文中小标题为编者所加。）