国务院再出招保增长：环评简化，项目上马周期可缩短至少半年

        为提高基建速度，拉动经济增长， 国务院再出招。这次，国务院修改了项目审批流程：只要不是重大项目，那环评就不再纳入前置审批环节。这样，项目上马周期可缩短至少半年。

        12月29日，国务院网站发布《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》，提出精简前置审批，只保留规划选址、用地预审（用海预审）两项前置审批，其他审批事项实行并联办理。

        所谓并联审批，与行政单位按序逐步进行行政审批的模式相对应，项目涉及多个部门审批时，可同时进行。

        不过，对重特大项目，《通知》依旧坚持将环评（海洋环评）审批作为前置条件。

        环评，即环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响，进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测。

        根据环评法，环评不通过，项目不得开工建设。

        全国工商联环境服务业商会会长、桑德环境(000826)董事长文一波对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，（一般项目）环评不再作为前置审批，一方面是为了简化审批程序，但更重要的是从提高基建速度、拉动经济增长考虑。

        国家统计局数据显示，中国第三季度GDP增速回落至7.3%，创下2009年一季度以来的新低。拉动经济增长的“三驾马车”（投资、消费、出口）之一的投资，其增速从17.1%降至三季度的14.4%。其中，基建、制造业和房地产投资增速均出现下滑。

        “审批程序一直在简化，现在这个时候尤其重要。一方面（国家）要企业去投资，一方面很多审批手续又牵制着企业，企业很多事做不了。”文一波说，基建项目投不了，一般非基建项目投资也很困难。

        为稳增长，今年下半年以来，发改委项目批复明显提速。不完全统计，自10月1日至今，发改委已批复43个项目，涉及机场、铁路、公路、城市铁路项目，投资额度破万亿元大关，总额达13649亿元。

        文一波指出，目前很多项目手续实行串联审批，即前一审批不批准，后续审批就不能开展，耗时太长。以垃圾焚烧发电项目为例，先要做规划环评，再做项目环评，然后到土地规划审批等程序，“一串串好几年”。

        以一般垃圾发电项目为例，永清环保(300187)董事长刘正军表示，实行并联审批，项目审批时间至少可以减少半年。而此前，垃圾发电行前置环评时间最快要半年到一年，审批速度慢的话，则需要两三年。

        在刘正军看来，并联审批可给企业节省时间成本，也就是节省经济成本。

        不过，也有质疑声指出，环评作为前置审批，自实施以来对环境保护起到了相当大的作用。不再作为前置审批，是否会弱化环评本身的效果？

        文一波表示，环评程序在整个项目审批中仍保留，只是和其他程序并行开展。假设环评没通过，项目同样会被“毙掉”。

        “以前是环保部门和发改委先后给环境保护把关，现在需要涉及审批的众多部门同时把好关。”刘正军说。

        对此，一位环保部环境工程评估中心专家库专家认为，程序上的弱化并不意味着环评发挥的效力比以前更弱。但不得不提的是，的确需要整个环境管理体系跟着做相应调整。

        “把所有环境保护的压力都放在环评这一个环节上，本身是个大风险。”该专家提醒说，如果环保部门也积极主动做些调整，环评发挥的作用会更有效。