乡村治理｜大都市的乡村如何实现既美，又绿，且富裕  

2018年4月6日，上海，当天是清明小长假第二天，众多市民来到浦东新区周浦花海踏青赏花。 人民视觉 资料

界浜村隶属于上海市浦东新区周浦镇。六年前由界浜村打造的周浦花海生态园，正在成为界浜村的一张新名片；由于距离迪士尼乐园不足10分钟的车程，村里的民宿经济快速发展，三年内，民宿由3家增加到31家；界浜村的湖景蜜露水蜜桃去年实现年产量150万斤，总产值近2000万元。界浜村党总支书记姚辉在5月24日举办的“乡村振兴 书记论剑”首期论坛上表示，界浜村初步形成了“一花一果一民宿”三位一体的产业基础，以花卉育赏、桃果产销、民宿经营3个产业为支点。

5月28日下午，“乡村振兴 书记论剑”首期论坛在上海市浦东新区界浜村举办。图片从左到右依次为：上海市浦东改革与发展研究院院长徐建、上海交通大学教授农业与生物学院教授曹林奎、上海市农经学会会长王东荣、上海财经大学三农研究院院长吴方卫、同济大学建筑与城市规划学院副教授张立。 主办方 供图

4月9日，上海市委书记李强在上海市实施乡村振兴战略工作领导小组会议暨现场推进会上提出，在乡村振兴价值取向上，要凸显农业农村的经济价值、生态价值、美学价值，要求从三个价值角度去审视和谋划乡村振兴。“乡村振兴 书记论剑”首期论坛围绕“提升乡村经济、生态、美学价值，让农民生活更美好”这一主题，邀请了村书记、学者共话都市乡村如何实现“三个价值”。“乡村振兴 书记论剑”论坛由上海市乡村振兴研究中心、上海市浦东改革与发展研究院[中国（上海）自由贸易试验区研究院]和东方城乡报社联合发起。

界浜村是全国生态文化村，也是上海乡村振兴示范村。据界浜村工作人员介绍，通往迪士尼乐园的河道最快将于明年建成，届时将会在沿岸开设三个停靠码头，其中两个停靠迪士尼乐园和周浦花海，河道开通后将会进一步带动界浜村的文旅经济和民宿经济。

农业是乡村振兴的底色。与界浜村一样，隶属松江区泖港镇的黄桥村建设了现代农业生产园区，种植四季有机蔬菜、瓜果，位于金山区廊下镇的山塘村是金山现代农业园区的核心区。上海财经大学三农研究院院长吴方卫认为，面对上海这个大市场，郊区农村要以都市现代农业产业为基础，二三产业创效益。

依托现代农业，黄桥村、界浜村、山塘村和地处奉贤区庄行镇的浦秀村都在发展乡村休闲旅游。如，界浜村利用临近迪士尼乐园的区位优势，民宿经济发展快速；林地覆盖率较高的浦秀村目前多处已成为网红徒步打卡地。

正如同济大学建筑与城市规划学院副教授张立所说：“乡村振兴的核心主线是产业发展。”而通过流转土地、盘活集体建设用地，激活农村土地价值，是上海乡村发展很重要的一个办法”。

漕河泾开发区黄桥科技园开工现场。   上海市松江区泖港镇黄桥村 供图

据黄桥村党总支书记陈继明介绍，黄桥村依托集体建设用地，采取以公司、镇、村三方股份合作方式，与临港松江科技城，共建漕河泾开发区黄桥科技园，其中泖港镇、各个村总持股占比49%，漕河泾开发区持股占51%。陈继明说，“我们希望能探索出一条以产业发展助推镇村集体经济高质量发展，以产业兴旺促进集体资产保值增值，以产业集聚带动村民就业增收的乡村振兴之路。”上海市农经学会会长、原上海市农委副巡视员王东荣认为，黄桥村通过“腾笼换鸟”，腾出建设用地和宅基地指标的做法，在土地金贵、用地指标紧张的上海，具有可推广、可复制性。

上海市奉贤区浦秀村网红徒步打卡地。 浦秀村 供图

浦秀村也通过盘活集体建设用地带动当地经济发展。据浦秀村党总支书冯建军介绍，村规划布点54亩建设用地，回购7个点位(集体建设用地24亩），引入工商资本，积极引进总部办公、文化创意等新业态。此外，村里还腾出农民宅基地，壮大村级集体经济。冯建军表示，村里通过相对集中210户农民居住，腾出宅基地面积4.5万平方米，实施宅基地旧房更新，目前已启动郊野公园桃花廊庑组团和糖梨花泽组团等建设，打造生态商务庭院办公群落。

上海市金山区山塘村老街一角。 山塘村 供图

与黄桥村与浦秀村“腾笼换鸟”以盘活集体用地、激活乡村经济不同，同时肩负乡村振兴和长三角一体化两大国家战略的山塘村，由于地处沪浙毗邻地区，与浙江平湖市广陈镇山塘村利用各自优势，错位互补，初步形成“吃在南山塘，住在北山塘”产业布局。此外，南北山塘统一规划，共建景区。据山塘村第一书记杨立平介绍，南北山塘村将跨省打造8平方公里“明月山塘”乡村旅游品牌，注册“明月山塘”公用标识，目前，“明月山塘”跨省景区已是国家3A级旅游景区。

界浜村利用当地的农业资源和区位优势，大力发展现代农业与文旅经济；黄桥村与浦秀村采用了农民集中居住“腾笼换鸟”激活集体经济，而山塘村借着一体化的东风，令名不见经传的边缘小村焕发生机。

吴方卫总结道，乡村经济要发展必须抓住三个要点：找准市场、合理定位和因地制宜。张立也认为，乡村建设，不能千篇一律，而是要找到各自特色。”

在上海市“十四五”规划中提到，“继续有步骤推进农民相对集中居住，优化人居生活环境。”在论坛上，冯建军提到，浦秀村村委在推进农民相对集中居住中，尊重村民意愿，提供产权房安置、货币安置、股权安置等多种套餐满足农民不同需求。而黄桥村构建了“村民自治+专业化社会组织管理+志愿团队共治”的新型农村社区治理模式，据陈继明介绍，如今，首期64户已有90%村民入住，二期411户正在加快建设。

吴方卫在论坛上谈到了自己对乡村振兴目的的理解，他说，乡村振兴的目的是要解决三农问题，这个大问题包括了三大维度：农业是产业维度，解决农业问题的关键在于如何使农村产业兴旺发达起来，使得农村产业能够具有增长、发展、繁荣和可持续的基础：农村是社会维度，解决农村问题的关键在于建设一个文明、安定、环境友好、有效治理的乡村社会：农民是民生维度，解决农民问题的关键是要持续稳定提高农民收入，不断提升农民生活水平，不断增强农民的素质和综合能力。

而上海交通大学教授农业与生物学院教授曹林奎的一句话点题了乡村振兴的目标。他认为，乡村振兴的重点是增加农民收入，提升农民的满意度、参与度，乡村振兴的目标是要打造村民幸福生活的家园。