央视评论：法律保障学生减负，《未成年人保护法》走出第一步

央视新闻5月28日消息，全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂近日指出，学生学习负担重，被家长要求参加各种校外学习培训，看似是教育问题，实际上是未成年人保护问题。他表示，未成年人保护法修订草案公开征求意见过程中，近两万名未成年人提出两万多条意见，其中很大一部分是减轻学生负担的要求。“这是孩子们发自内心的呼救，是向立法机关的求助。”

新修订的《未成年人保护法》将于6月1日起施行。这给减轻中小学生负担，促进学生身心健康成长，提供了法律支持。可以说，这实现了给学生依法减负的第一步——“有法可依”，接下来，必须坚持做到有法必依、执法必严、违法必究，要让《未成年人保护法》真正“硬”起来。

中小学生作业负担繁重，睡眠不足，已是教育的“老大难”问题。给学生减负，本质属于保护未成年学生身心健康成长的范畴。因此，有必要推进依法减负，即不能只依靠教育部门反复发文、通知，来规范学校、校外培训机构、家长的行为，而是将其纳入法制轨道进行规范、治理，给未成年学生健康成长有力的学校保护、家庭保护和社会保护。

新修订的《未成年人保护法》就体现了依法减负的思路。《未成年人保护法》明确规定，“学校不得占用法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的未成年学生集体补课，加重其学习负担。”“幼儿园、校外培训机构不得对学龄前未成年人进行小学课程教育。”“学校、幼儿园不得与校外培训机构合作为未成年人提供有偿课程辅导。”

显然，根据这些法律条款，小学、初中利用学生休息日组织学生集体补课，就属于违法行为，要依法追究校方责任。幼儿园小学化，以及校外培训机构对学龄前幼儿进行小学化学科知识教育，也没有尽到保护未成年人的法律责任，要依法叫停并追究法律责任。

从现实看，诸多由行政部门发布的减负规定，虽然明确提到“严禁”“不得”等要求，但具体落实，却容易变调走形，有的是一些地方为追求升学率纵容学校违规办学，对挤占学生休息时间、睡眠时间的行为“睁只眼闭只眼”；有的是受利益因素影响，加之监管缺位，导致执法不严。

保护未成年人，促进每个孩子健康成长，需要学校、家庭都坚守法律的底线。前不久召开的中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，并指出义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重，短视化、功利化问题没有根本解决。切实落实《未成年人保护法》，有助于扭转义务教育阶段的短视化、功利化问题。

（原题为：法律保障学生减负 《未成年人保护法》走出第一步）