土改提速：中央首提股份权能改革，“养懒人”现象再惹关注

        中央农村工作会议22日至23日在北京举行。《经济参考报》记者从同步召开的全国农业工作会议上获悉，2015年中国土地承包经营权确权登记颁证试点将扩大，再选择8至10个省份开展整省试点，其他省份每个地市选择1个县开展整县试点，覆盖面积达到5亿亩左右。专家表示，这意味着全国四分之一的农地承包经营权明年有望获得确权颁证，未来土地流转将更为顺畅。

        据悉，2014年中国土地承包经营权确权登记颁证，在山东、四川、安徽三省开展了整省试点，加上其他各省整县试点，目前试点覆盖面积已达3.3亿亩。

        中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，目前很多地方政府对于确权颁证这项工作的积极性还有待提高，中央要求五年内结束确权，而今年还只有三个整省在试点，只能说才刚刚启航，因此明年再选择8至10个省份开展整省试点是对这项工作的全面提速。

        中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，除了今年3月宣布的山东、安徽、四川等三个整省，浙江省现在是全国确权颁证工作推进最快的省份，但目前关于确权登记颁证以后的承包期年限，是个很纠结的技术性问题，十七届三中全会提过现有的承包关系保持稳定并长久不变，因此有些地方的承包证在承包期限一栏就写着“长久不变”几个字，而这在法律和制度上都还没有具体规定，所以中央已经明确提出抓紧论证长久不变的法律表达到底是什么。

        除了土地承包经营权确权颁证这项基础性工作，明年针对农村集体土地也将有多项改革积极跟进。农业部部长韩长赋23日在十二届全国人大常委会第十二次会议上，也提出了这项工作的具体开展方式。他指出，下一步将配合全国人大常委会抓紧修订土地承包法，赋予农民土地经营权抵押、担保权能，允许农民以经营权入股发展农业产业化经营。深化农村集体产权制度改革，开展农村集体经营性建设用地入市改革试点，启动农村集体资产股份权能改革试点。

        第二次全国土地调查主要成果及其他相关数据显示，全国农村集体土地的总面积为66.9亿亩，包括55.3亿亩农用地和3.1亿亩建设用地，非资源性资产达到2.4万亿元。

        据悉，农村集体产权制度的改革从25年前就已开始，全国范围内约有4.8%的村集体已经进行了农村集体资产股份权能改革，到去年年底全国已有2.8万个村庄，5万个村民小组完成了资产量化的改革，涉及资产4300多亿元，累计股金分红超过1500亿元，仅2013年分红的额度就接近300亿元。但是，产权权属不清、土地流转不顺、土地制度不合理等问题仍未解决，因此从中央层面提出将开展股份权能改革试点尚属首次。

        农业部副部长陈晓华此前表示，改革试点的重要目的是发展农民股份合作，要求是“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”，核心任务是赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等六项权能。此外，还需要为扩大土地经营权权能进一步理清三权，为农村集体建设用地入市理清用途管制机制、收入分配机制等，这些都需要深化现有的农村集体产权制度改革。

        对此，郑风田表示，集体资产股份权能改革的重点在于，既要防止集体资产流失，又要保证集体成员享受到改革红利，实现资产的保值和增值。首要任务是要摸清家底，确认成员身份和资产数量。这项工作随着前些年农村户口迁移增多有了很大的难度，中央政府无法统一进行部署，只有靠村集体自行摸索，在探索的基础上再形成一个相对完善的股份制度。

        郑风田说，对于农村集体经济而言，实际上最“肥”的一块“肉”就是农村集体经营性建设用地，马上要开展的入市改革试点可以盘活这块集体经济最优质的资产，并将其价值最大化。然而也要注意不能让集体借故对农民的承包经营权为所欲为，因此修改《土地承包法》非常重要，必须依法保护农民的承包经营权。其实有关土地制度的改革，十八届三中全会已经有了详尽布置，现在最重要的就是如何落实，其中农村集体经济在改革后的实现形式，以及公有制的存在形式是目前政府最关心的问题。

        也有人对农村集体资产股份权能改革提出质疑，认为股份化会成为一项“养懒人”的改革，造成部分农民只等分红的现象。对此，专家表示，目前在中国南方部分地区确实出现了这种情况，但是要注意这种现象并非农村独有，这和城里人出租不动产是一样的道理，是自然的市场现象，而且目前看来这种现象在农村并不普遍，无需过于担心。