全国人大财经委：社保基金贬值严重，7年年均收益2.2%

        12月23日，在第十二届全国人大常委会第十二次会议上，为配合审议国务院专项工作报告，全国人大财政经济委员会提交了关于统筹推进城乡社会保障体系建设情况的调研报告（简称“调研报告”）。

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从调研报告看到，中国社会保障制度体系建设在快速发展的同时，在体制机制和制度政策等方面还存在一些有待研究解决的问题。例如，社会保险基金统筹层次低，社会保险基金征缴体制不统一，城乡医疗保险管理体制不顺，职工养老保险个人账户难以做实，商业保险与社会医疗保险的定位有待进一步明确，社会救助体制机制有待完善等。

待遇差距逐步拉大        

        调研组在中国人大网上进行了问卷调查。其中，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。

        在调研中，各地也反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出问题。从20世纪90年代初开始的企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。

        调研报告指出，企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大。甘肃省有关部门向调研组反映，2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。

        一些国有企业的退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休金，对双轨制很有意见，企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工意见更大。

        另外，机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了待遇差距。双轨制也影响了人员在机关事业单位与企业之间的流动。机关事业单位职工不用缴纳养老保险费，也没有个人账户。企业职工要缴费，有个人账户。人员流动时存在缴费记录的差别，影响到将来的养老保险待遇。

        全国人大财经委调研组表示，从完善制度体系的角度看，机关事业单位职工也是养老保险制度最后未覆盖的领域，应该将各类人群纳入到基本养老保险的制度体系内。

社保基金贬值严重        

        据调研报告介绍，2013年底职工的五项社会保险基金累计结余4.2万亿元，加上城乡居民基本养老保险、城镇居民医保、新农合的基金结余共约4.6万亿元。2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%，远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅，资金贬值严重，各地对此反映强烈。社会保险作为国家举办的公共事务，由参保人承担主要缴费责任，资金贬值影响了参保积极性和待遇水平。

        调研组分析，造成社保基金贬值的原因主要有两点。

        一是投资渠道狭窄。按现行政策规定，社保基金在留出一定金额用于当期发放后，应全部用来购买国债和存入专户。各地购买的国债数额有限，90%以上的社保资金都是以银行存款形式存在，其中活期存款接近一半。

        二是尚未建立专业化的投资体制和市场化的运营机制。从国际经验看，市场化、专业化投资是社保基金保值增值的必由之路。国内也有成功的试点经验，如长期性和安全性与社保基金性质近似的全国社会保障基金、企业年金基金、商业保险基金，通过实施市场化、专业化投资，2007年以来的年均收益率分别达到8.47%、7.67%、5.29%。

建议抓紧启动基础养老金全国统筹        

        调研报告指出，社会保障作为一项重要的民生工程，是促进经济发展、调节收入分配的重要经济制度，也是保障人民生活、维护社会稳定的重要社会政策。国务院要继续高度重视社会保障工作，将群众的期望作为我们工作的出发点，不断扩大保障范围，稳步提高保障水平。

        同时，中国处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会保障制度体系的平稳运行既面临人口老龄化加剧、医疗费用快速增长等挑战，也面临经济结构调整、经济增速下降的新常态。所以，社会保障也不能超越基本国情，既要尽力而为，又要量力而行，避免社会保险的福利化倾向。要按照党的十八大和十八届三中全会提出的建立更加公平可持续的社会保障制度的要求，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，统筹推进城乡社会保障体系建设的各项工作。

        全国人大财经委调研组建议，抓紧启动基础养老金全国统筹。社会保险法明确规定基本养老保险基金逐步实行全国统筹，十八届三中全会决定强调要实现基础养老金全国统筹。“十二五”规划也明确要求实现基础养老金全国统筹，目前时间已过大半，如期完成目标的任务很重，必须加大工作力度。要按照资金统收统支、统一调剂使用的标准，尽快实现职工基本养老保险的省级统筹，为下一步基础养老金全国统筹做好准备。要抓紧研究制定基础养老金全国统筹的实施方案，注重新旧制度的衔接和平稳过渡。合理界定中央和地方社会保障事权划分与支出责任，建立与基金统筹层次相适应的财力保障机制，完善社会保险基金预算编制制度。建立与全国统筹相匹配的信息管理系统。医疗保险和其他社会保险也要依法尽快实现省级统筹。