市政厅|上海今年怎么样⑤ 上海经济“新常态”

        “上海今年怎么样”系列的第五篇，是对上海经济发展的分析与展望。上海政府发展研究中心发布了2014年上海经济形势分析的报告，以下是对报告内容的摘编整理：

        1.2014年上海经济总体平稳，稳中有进，预计全年GDP增速达到7%,前三季度全市GDP累计增速分别为7.0%、7.1%、7.0%。1-10月份全市居民消费价格2.7%。截止10月末，全市新增就业岗位58.15万个，提前三个月完成年度就业创业目标；城镇登记失业人数达24.29万，同比减少1.32万人，没有出现明显的就业压力。

        2.从服务业结构看，前三季度信息传输、软件和信息技术服务业、交通运输业以及金融业增加值分别增长12.5%、12.5%和8.4%。从工业结构看，1-10月份战略性新兴产业总产值增长6.4%，也比全市工业总产值高出4.3个百分点，其中新能源、新能源汽车和新一代信息技术分别增长20.1%、37.0%和11.6%，同比增幅都有所上升。

        3.截止10月底，上海单位生产总值二氧化碳排放量下降3%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量分别比上年削减3%；化学需氧量和氨氮排放量分别比上年削减1%；单位GDP的能耗总体减少18%，提前完成“十二五”规划目标。

        4.土地的二次开发步伐加快。如奉贤区1-9月份已腾出土地1597亩，25个腾出土地的项目中，已有10个进入土地二次开发的实质性启动。

        5. 2011年以来，上海服务业增速平均快于制造业增速4个百分点，服务业成为拉动经济增长主动力；全国服务业增速仅快于制造业1个百分点左右，经济增长主要靠制造业和服务业“双轮驱动”。全国进入新常态后，服务业增长主要依靠传统服务业，而上海服务业增长的主要动力是金融、贸易、商务等现代服务业。全国“新常态”下，经济增长主要依靠传统产业升级换代，而上海产业融合发展趋势突出，“四新”经济成为经济发展的新亮点。

        6.上海与全国一样，经济增长对投资的依赖度下降，逐步由拼资源向拼智力转变。不过，上海经济增长对投资依赖更低。2013年和2014年，上海仅以3-5%的投资增速支撑了7-8%的经济增长率；全国要用15%以上的投资增速才能支撑7-8%的经济增长率。

        7.上海工业增加值增速持续高于工业总产值增速。同时，上海建设用地零增长，经济增长开始摆脱对大规模占用土地的依赖，全国建设用地仍在持续增加。上海产能过剩的矛盾不突出，而城市运行安全矛盾逐步突出。全国面临的突出矛盾是融资难和生态环境硬约束，上海产业发展更多面临的是制度约束。

        点评：

        1、2015年中国经济仍将继续面临较大的下行压力，要积极防范经济运行中可能出现的四大风险：一是房地产市场降温和土地收入下降、财政收入下滑和地方政府债务上升“三碰头”的风险；二是出现通货紧缩的风险；三是就业矛盾凸显的风险，2015年如果经济增速继续下降，失业压力有可能加大；四是部分地区出现经济塌陷的风险，2015年随着经济增速进一步下滑，产业结构单一的地区有可能出现更大范围的区域“塌陷”。

        2、2015年上海经济仍然存在下行压力，但同时也面临着一些有利的增长因素：一是自贸试验区改革开放进一步深化将拉动全市经济增长；二是“营改增”全覆盖将进一步带动相关服务业发展；三是利率下调和房地产相关政策调整将有利于活跃股市和稳定房市。预测上海经济仍有可能达到7%左右的增速。

        3、探索推广基础设施及公共服务领域的PPP模式。在路桥、环境、水务等领域推出一批示范项目，鼓励社会资本以特许经营等多种形式参与项目建设和运营。对鼓励社会资本参与的项目，政府投资要给予优先支持，并根据项目的不同情况，通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式引导和扶持。完善公共服务价格形成机制，确定项目合理盈利水平，增强吸引社会资本的能力，并根据成本变化和社会承受能力等适时调整。

        4、按照“十二五”规划的基础设施项目安排，优化对外交通体系建设，加快浦东和虹桥机场改扩建，推进沪通、沪乍铁路建设。完善供水和防汛设施，推进旧区改造和市政管网升级，统一规划部署全市地下空间开发。加快推进城乡发展一体化，提升郊区乡镇和农村基础设施建设水平。

        5、结合自贸区建设契机，在总结借鉴“自贸区进口商品直销中心”等经验基础上，创新商业模式，吸引国际高端品牌和特色商品进驻上海，满足高端消费需求。

        6、要充分利用中澳和中韩自由贸易区建设的重大机遇，大力发挥上海建设自贸试验区的独特优势，大力扩大进口，稳步推进离岸贸易和三角贸易，培育经济发展新增长点。

        7、上海拥有60多个国家的领事馆，并与150多个国家有口岸关系，要重点以金融资本和金融服务挑动“两带一路”沿线开发；利用自贸试验区建设机遇，突出转口贸易服务优势，打造“两带一路”的转口中心；积极参与“一路一带”国家的矿产能源资源开发和基础设施项目建设。

        8、加大银行为中小企业金融服务的创新，简化贷款手续，积极推动商业银行增强对中小企业贷款的灵活性；加强政府政策针对性，出台贷款补贴、贷款贴息和融资便利等方面的政策，着力破解企业融资难融资贵难题。

        9、加大闲置土地处置力度，盘活存量土地资源，实施“腾笼换鸟”二次开发。属于依法可以认定的闲置土地，要依法征收闲置资源费用直至收回土地；达不到法定标准但资源确实存在闲置现象的，能够收购、置换的闲置资源要引进优质项目进行资源收购。对技术落后、环境污染严重、土地产出效率低下的低效企业，参照闲置资源管理，通过产学研合作提升技术、关停并转等手段加快淘汰落后产能。

        10、完善创业扶持政策体系。落实税费减免、创业小额贷款、大学生创业“零首付”、创业孵化和跟踪服务等举措，探索设立创业保险制度，健全鼓励创业和扶持小微企业、非正规就业组织发展的体制机制。

        （本文系上海市政府发展研究中心《2014年上海经济形势分析报告》部分内容）

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