全国人大财经委副主任：预算透明度不高，致使腐败愈演愈烈

        “事实上，预算公开性透明度不高，是中国财政活动中一系列浪费、失误、低效，甚至是贪污腐败等问题屡禁不止、愈演愈烈的重要诱因。”12月16日，在网易经济学家年会上，全国人大财经委员会副主任尹中卿直指目前预算体制的弊端。

        尹中卿感慨之际，距离新《预算法》开始实施已不到一个月。今年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议，表决通过了全国人大常委会关于修改预算法的决定——有中国经济宪法之称的新《预算法》2015年1月1日起实施。这标志着，历经十年长跑的预算法修改，终于尘埃落定。

        值得一提的是，新《预算法》不仅首次将政府预算公开透明纳入其中，还从五个方面对预决算公开透明进行了规定，敲定了预决算公开透明的法律制度框架。

        过去很长一段时间，预算草案、决算草案这些资料都属于国家秘密，不仅对社会公众保密，对人大代表也保密，提供给各级人大及其常委会的信息也相当简单。

        尹中卿回忆说，直到2005年全国人代会期间，人大代表审议预算案都还被严格要求保密。“参加人大会议这么多年，当时每个代表团就分一份或五份（预算草案），会后就被收回了。”

        “对于预算信息、预算内容、预算活动和预算过程，老百姓看不懂，也看不清，普通人大代表也看不全，看不懂。”尹中卿说。

        尹中卿表示，预算公开透明与现实还有一定差距，预算公开透明是一个理念，把公开透明转化为制度，是缩短理念与现实的一个关键步骤。

        实际上，现行《预算法》实施二十多年来，有关部门一直试图推进预算的公开透明，但效果并不理想。

        尹中卿表示，实施新《预算法》推进预算公开透明，当前和今后有六大任务要完成：

        第一，推进预算全口径公开透明。新《预算法》规定了一般公共预算、政府基金预算、国有资本金预算和社会保险基金预算，人大和公众需要了解这四本账，也包括政府债务规模结构等债务信息，以及政府预算和部门预算的执行调整情况。

        第二，推进预算口径全方位公开透明。预算分为五级，推进预算全口径公开，不仅要推进中央预算公开透明，也要推进地方各级政府的预算公开透明，不仅要推进预算管理体制、分配政策、编制程序公开透明，也要推进财政收支安排、预算执行、预算调整、决算公开透明。不仅要推进预算调整、决算的透明，也要推进部门预算决算报表透明。不仅要推进预算活动公开透明，也要推进预算绩效信息公开透明。不仅要推进一般的财政收支公开透明，也要推进“三公”经费开支透明。

        第三，推进预算全过程公开透明。预算流程包括预算编制、审批、预算执行和调整以及预算，这些在预算编制环节还要经过现在的“两上两下”。新《预算法》对各级人大及其常委会、人大代表、社会公众参与预算过程进行了一些规定，要依法切实推进以公民参与、人大审批为基础的预决算决策民主化，将公开透明贯穿于预算管理的全过程，回应公众要求，实现人民当家作主。

        第四，拓宽预算公开透明的渠道。预算公开途径比较分散，预算信息和内容碎片化，人大代表和社会公众了解预算情况存在不便，新《预算法》对此没有作出规定。所以，各级人大应当依法进行探讨，例如各级人大可以探索建立公开平台。

        第五，提高预算公开透明的质量。新《预算法》规定，政府收支分类科目收入分为项目四级，支出分为三级，但目前国内预算信息披露主要按功能分类，很多最多只能公布到款，各级政府预算都没有按照经济性质分类进行公布。很多地方往往对外只公布了几张收支简表，所以提高预算公开透明质量，必须在细化预决算公开内容、扩大预决算公开范围上作文章，与政府收支分类科目调整相适应，来修改完善相关的政府会计制度，使政府收支信息的记录反映更加准确，更加合理。

        第六，强化预算公开透明监督。需要构建人大、舆论、公众等各方主体参与的全面预算监督制度。对于存在的问题和询问，各级人大要定期组织人大代表和公民开展专题询问。 

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        1999年，全国人大常委会通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》，各级政府开始编制部门预算，预算信息在人大层面的透明度有所提高。

        2008年，国务院颁布《信息公开条例》，将预算、决算、财政收支、各类专项资金的管理和使用情况等财政信息，列入了政府重点公开的信息范围，预算公开程度才有了相当大的提高，报送各级人大审议的预决算内容逐步完整和细化，财政预决算信息向社会公众公开的程度也有相当大的进步。

        2009年3月，财政部首次向社会公开了当年中央财政收支预算表、中央本级预算支出表，以及中央对地方税收返还和转移支付的预算表。

        2010年，中央财政开始推进预算部门公开。

        2011年，中央财政首度向社会公开“三公”经费开支。

        2014年，中央财政公开了公共财政预算、政府基金预算和国有资本金预算的表格。中央决算公开范围扩大到除涉密部门外所有使用财政拨款的部门，31个省市、自治区、直辖市也全部公开省级财政预算和部门预算。