赵晓雷谈上海自贸区创新成果复制推广的三个层次

        国家层面加快自由贸易区建设之际，上海自贸区制度创新成果的复制推广有望提速。

        近日，上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访时说，上海自贸区制度创新成果的推广，要结合相关地区的功能定位、发展层次来进行。

        赵晓雷提出三点建议：

        一是应当充分发挥制度创新成果的公共产品效益，鼓励各个地区根据适用性原则，主动复制相关制度；

        二是避免复制推广的碎片化，复制推广需要组成一个制度模块，不应就事论事地碎片化复制；

        三是要根据当地的制度缺口和现实约束，主动进行适用性再创新。

        在他看来，这样的推广，可以分三个层次进行考量：

        一是具有广泛治理意义的创新成果。比如：工商行政管理制度改革，商事登记制度改革，行政备案制，事中事后监管体系，以及法制建设等。这类创新成果可以在全国范围复制推广，最大限度释放制度红利。操作节点是增强行政管理透明度，增强法治和服务意识，减少政府对市场、经济活动的过度干预，加强公共服务职能等。

        二是有助于创造新的收入流效应的创新成果。比如：促进投资开放、促进贸易便利化的监管措施，金融监管创新措施等。这类创新成果可以优先在特定区域内复制推广，比如长三角、以及新设立的自由贸易园区。因为这类制度创新成果的复制推广，涉及到高端生产要素的聚集，对区位条件、发展水平等有一定要求，即在经济社会发展、基本公共服务、城市规划、环境保护、产业布局、国际化发展、基础设施条件等方面有一体化的基础，有辐射的区位条件。

        三是具有资产专用性的制度红利。比如：离岸贸易监管、准入前国民待遇加负面清单管理模式，以及部分不适宜即时推广的金融开放措施，例如以资本项目可兑换为目标的投融资汇兑改革措施、人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理改革等。这类措施目前只能适用于特定领域区域，在一定时期中不具备普适性。

        赵晓雷举了个例子，自贸区海关进行的一些改革措施，比如国际贸易单一窗口制度、货物状态分类监管、航运方面的国际中转集拼业务等，这些监管措施短期内只能在海关特殊监管区域内进行推广。

        而金融改革本身的复杂性，也决定了部分措施需要逐步复制推广。

        赵晓雷举例说，FT（自由贸易）账户业务最初只能在上海自贸区内试验，可以在浦东新区及上海市辐射，然后在风险可控条件下逐步扩大复制范围。

        需要指出的是，作为一项国家试验，上海自贸区制度创新成果的复制推广，采取的是成熟一项推一项的路径。

        一年来，上海自贸区已有27项制度创新成果在全国或部分地区推广，20多项比较成熟的经验正被加速复制。

        就自贸区下一步工作而言，赵晓雷建议，随着国内另外三家新的自由贸易园区设立，上海自贸区要加大制度创新力度，为中国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，成为中国自由贸易区战略及进一步融入经济全球化的重要载体。