“外援办法”今起实施，《对外援助法》近期出台可能性不大

        今天，中国《对外援助管理办法（试行）》（以下简称“外援办法”）将正式开始施行。这是我国对外援助管理方面颁布的第一个综合性的部门规章，按照商务部的说法，“对我国对外援助事业发展具有现实的重要指导意义和长远影响。”

        作为我国对外援助制度建设进程中的一个重大举措，《外援办法》的实施无疑具有标杆性的意义。不过与此同时，在中国对外援助管理中所存在的一些问题也依然有待解决。

管理效率需提高

        首先，中国是否需要一部《对外援助法》？

        如前所述，即将施行的《外援办法》是一个部门规章，其所拥有的地位、权威毕竟不能与法律相提并论。这导致的一个问题是，一旦与其他领域的法律法规发生矛盾时，根据我国《立法法》的规定，部门规章（法令）必须予以取消或变更。

        根据商务部研究院国际发展合作研究所学者郭语的介绍，商务部在上世纪90年代的时候就曾提出过对对外援助进行立法的建议，2002年、2003年的时候，商务部又曾再次提及这一建议。

        “不过，直到现在，（立法）依然处于调研阶段。”郭语说。

        在今年的全国两会上，也有人大代表建议制定《中华人民共和国对外援助法》。一个理由在于，中国应该通过立法弘扬扶危济困的优良传统，向国际社会展现负责任大国的风范；另一个原因是借鉴世界部分国家的做法，其中美国早在1961年就已经有了《对外援助法》。

        不过，有学者认为，对外援助立法并不是一个特别紧迫的问题。

        “中国的对外援助体制不一定要采用立法的形式去固定下来，”华东师范大学国际关系与地区发展研究院教授、国际发展研究中心主任余南平在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时说，“但是我们的对外援助管理效率、水平等要大幅度提高，这是核心。”

        郭语也对澎湃新闻表示，我国近期出台《对外援助法》的可能性并不大。

部委间需加强协调

        在中国的对外援助中，商务部一直占据着主导地位。但中国的对外援助明显不是商务部一个部门的事情。

        “财政部、外交部等部门也一直参与中国对外援助的管理。”郭语说。

        余南平也认为，单靠商务部一个部门很难胜任中国对外援助的全部任务。

        “中国的对外援助主要是项目援助，商务部现在在对外援助中处于主导地位。从经济角度来讲，可能有其专业性，但是从更大的地缘政治、国家间关系的构建等角度来看，似乎略显单薄。”余南平说。

        正是为了统筹协调不同部门之间的职责分工，商务部与外交部、财政部等机构在2008年的时候成立了对外援助部际联系机制，2011年2月又将这一部际连联系机制升级为部际协调机制。

评估是薄弱环节

        此外，在中国的对外援助管理中，如何对援助项目的有效性进行评估也是一个需要回答的问题。

        澎湃新闻在查阅《外援办法》时发现，虽然其中第三十五条规定中提到，商务部建立援外项目评估制度，对援外项目实施情况进行评估，但对于评估细则却并没有过多说明。

        在12月8日的《外援办法》解读媒体吹风会上，商务部援外司副司长俞子荣也坦承，评估一直是现行援外管理的薄弱环节。

        “中国之前在评估这一块上确实做得还不够多。”郭语说，“现在我们想做的评估更多是追溯性的，即项目做完之后鉴定其是否有效，是否符合受援国的需求以及创造了多少就业机会等等。”

        但她同时强调，这一问题在其他国家的对外援助管理中也同样存在。

        “经合组织下属发展援助委员会里的很多成员国也对（对外援助）评估感到困惑，这并不只是中国一个国家面临的问题。”郭语说。