央媒释疑：成品油消费税为何连续调整

       继11月29日成品油消费税首次上调后，有关部门于12月12日宣布成品油消费税再次提高。调税恰逢油价“十连跌”窗口期，调整后国内汽柴油价格仍会下降。短期连续上调成品油消费税释放出怎样的信号？提税和公路收费是否重复？针对这些热点问题，有关部门负责人和专家进行解答——

       12日成品油消费税再次提高。政策调整针对成品油消费税，适当提高汽油、柴油以及石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空煤油消费税。此次税率调整会否造成油价上涨？为何今年年内连续两次调整成品油消费税税率？对我国产业发展将产生哪些影响？就这些热点问题，《经济日报》记者采访了财政部、国家发展改革委、国家税务总局有关负责人以及财税方面的专家。

油价会否上涨

       对于此次成品油消费税调整，不少人担忧，会否带动油价上涨。对此，国家发展改革委有关负责人表示，此次政策调整的特点，就是提税与降价同步，起到对冲作用。

       目前，国际原油价格大幅下滑，带动国内成品油处于降价通道，近期有望出现2013年以来最大跌幅。12日晚间，国家发展改革委发布消息称，将汽、柴油价格每吨分别降低170元和400元，测算90号汽油和0号柴油零售价格每升分别降低0.13元和0.34元，调价执行时间为12月12日24时。这与成品油消费税调整保持一致，“对冲”后，汽油成本约小幅上升0.15元/升，柴油成本还下降了约0.18元/升。因而，财政部税政司有关负责人表示，目前正处于成品油消费税政策调整较为适宜的窗口期。选择将政策调整放在这个时间段，是因为降价会对冲提税造成的成本上升，这主要是考虑社会承受能力。

       也有人提出疑问，在成品油降价的窗口期同时提税，是否意味着价税是联动的？换言之，以后油价上涨后，税率会否随之降低？对此，中国政法大学财税法研究中心主任施正文接受记者采访时说，“这并不意味着价格和税率‘挂钩’，二者并不存在实质性的关联。”这两次成品油消费税调整，并不是规律性的价税联动。

为何连续调整

       “调整成品油消费税要考虑两个因素，一是百姓承受能力，二是对环境治理的促进作用。”财政部财政科学研究所所长刘尚希认为，合适的税率，就是在这两者之间找到平衡点。

       我国消费税不是普遍征收，仅是面对部分高耗能、高污染、高消费的消费品征收。从成品油消费税税负水平来看，我国处于国际中等偏低水平，不利于引导企业和居民节约利用石油资源、减少大气污染物排放。目前雾霾等环境问题频发下，连续调节成品油消费税，是借助有利的窗口期，逐步完善这一税种的调整功能。

       刘尚希表示，这种调整对能源消费的影响不是立竿见影，而是潜移默化的。百姓会在“多一些蓝天”与开车出行成本之间做出权衡，企业若过度消耗石油资源，其付出的成本相应也会高。

       通过适当调整成品油消费税税率来抑制能源过度消费，是国际上普遍采用的做法。“和其他国家一样，我国汽油、柴油征税的方式都是从量计征，因而发挥其杠杆作用时，大多也都是通过税率的适当调整来实现。”财政部财政科学研究所副所长白景明告诉记者，从量计征有一个好处，就是根据消耗量来征税，能够发挥抑制过度消耗资源的功用。

是否重复征税

       对于成品油消费税改革清费利税情况，社会比较关心。财政部、国家税务总局有关负责人表示，2009年成品油消费税改革实施后，在全国范围内统一取消了公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客运附加费、水路运输管理费、水运可获运附加费。同时，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。

       “高速公路收费等其他道路交通收费，不属于被2009年成品油消费税提高税额替代的收费，因此与成品油消费税不存在重复征收的问题。”两部门有关负责人表示。

       此外，有人提出疑问，政策调整有的会在发布一个月后实施，给社会充分的心理预判和适应，为何成品油消费税是发布后立即执行？施正文认为，消费税等与市场关联度较大，如果间隔时间较长，可能会失去应有的杠杆调节作用。

后续影响几何

       成品油消费税税率连续调整，会对产业布局造成什么样的影响？白景明认为，调整不会对我国产业结构布局产生明显影响，但石化行业、交通运输与汽车制造业或短期面临压力，同时新能源汽车等产业将获发展机遇。

       国家统计局数据显示，去年10月至今年10月，交通运输行业的累积货运量为3539431万吨，同比增长7.3%。2014年前3季度营收和净利润增长分别为9.6%和17%。这一处于良好成长状态的行业会否受到影响？

       白景明说，虽然会在一定程度上影响交通运输油耗成本的上升，但在目前油价下跌的时期，实际成本支出还可能出现下降。财政部财科所所长刘尚希也认为，“提高税率主要目的不是为了多征税，而是更多从促进节能减排和环境治理等方面考虑。耗能大、排气量大的车主多交税，耗能小、排气量小的车主少交税。”

       而对于石油开采、销售行业企业来说，白景明认为，没有直接影响，“如果说有影响，就是消费者需求缩减，传导给生产部门，这是一个长期的调整过程。”

       随着我国经济社会转型，国家已多方面多举措部署推进节能减排工作，一方面抑制石油资源消耗，另一方面鼓励新能源产业发展。比如，在国家新一轮财税补贴政策的密集扶持下，新能源汽车将得到迅速发展，汽车制造业亦将面临新的机遇和挑战。

       财政部相关负责人表示，此次提高成品油消费税后，新增的收入取之于民、用之于民，继续纳入一般公共预算统筹安排，用于治理环境污染、应对气候变化、促进能源节约利用、鼓励新能源汽车发展等方面，不断改善人民生活环境。