观察｜人口增加74万，兰州离“强省会”还有多远？

兰州“七普”，435。94万人！兰州总人口首次突破400万大关，人口暴增74。3万人。2019年末兰州常住人口仅为379万。这个增量虽然不能与深圳、西安等超级城市城市相比，但是超70万的人口增量，也预示着兰州彻底走出最低谷，开始重新走上增长的轨道。

从此前各省公布的数据分析，强省会效益特别明显，其他城市增减不一，但是公布的省会城市均是正增长，本次人口普查，兰州总人口435。94万，人口增量西北第二，在西北五省中，兰州稳居西北人口第二大城市。

此前兰州官方的相关资料公布的常住人口为413万，一年“暴增”30多万兰州常住人口，这仅仅是城市吸引力的持续，或者统计方法的完善吗？这是否也意味着目前各方对兰州发展所做的分析与规划，尤其是教育医疗等公共资源的配套上，或将需要更切实际更为科学的调整？

本次兰州“七普”变化，又对应着城市格局的哪些变化？兰州能否成为人口达到800万的强省会？

01

生活在兰州的人，应有极大的体会：随着近四五年兰州发展提速，每年带来9000多万的商务、旅游和求学人口。社交媒体上，兰州有几个现象一直是关注重点：地铁客流量“单线王”，年轻人越来越多；半夜还车水马龙，不像是北方城市。

事实上，“兰州到底有多少人”，成为坊间一直在关注和谈论的对象。近些年，笔者利用统计公报、客运流量、房产销售及入住率、城市容积率、健康码大数据、城市热力图等进行综合分析，估计兰州的人口在460-480万左右。

因为兰州的客运总量全国第十二，地铁客流强度经常冲进前十；其次兰州近五年来普通住宅年销达8万套左右，入住率极高；第三，以热力图、手机用户量为代表的大数据，兰州的热力图不大，但是密度极高。

但是事与愿违，兰州的人口未能突破450万，只达到了435万。近十年来，中西部地区经济、交通、科技等快速发展，并伴随着大规模迁往省内省会、首府等城市的省内流动人口。兰州人口爆发式增长也是得益于人口向省会集中。

随着人们对优质公共服务资源的追求以及一些国家战略的实施，大量“户迁人不迁”和“人迁户不迁”对流动人口规模增长都具有重要贡献。

伴随着人口增长，兰州也出现了教育资源和质量存在一定的空间错配现象，一些父母为了追求优质教育资源购置学区房，调整家庭户口登记地，推动了市区内人户分离人口增长。

同时，随着中国人口老龄化进程的加快，退休移民、“候鸟”养老、异地养老、随迁老人等老年流动人口在我国许多城市快速增长，成为人户分离的新现象。未来，甘肃加快推动生态移民，在一定程度上会加速推动兰州人口的增长。

纵观其他城市的发展历程，比如合肥、佛山等城市，一个是作为省会，一个是与省会城市广州接壤（广佛一体化），它们从500万人口级别，到达如今的800万人口级别，用了整整十年，而这十年，也是房地产和城镇化比较令人瞩目的十年。

如果以这种速度预计，十年后的兰州，人口能否达到800万的级别，也是一个值得研究的课题。

毕竟，如果单从兰州省内的户籍人口回流来看，就简单举省内几个人口和经济大市来看，常住人口和户籍人口的差值总共就在大约250万人左右，哪怕未来就算只有8成的甘肃人回流到省城兰州，也是200万左右的人口增量。

02

这次展示真实家底的“七普”，对未来兰州的发展提供了最真实决策依据。从一些已公布数据的城市来说，差异极大。对比已公布数据的城市，郑州、西安和贵阳等城市的人口“增加绝对值”，都超乎所有人的想象。

七普数据公布之后，打破了此前对于兰州人口流出的担心。可以说，若是以十年为口径，兰州人口增量75左右，年均增长在7。5万，但是考虑到2016年以前的兰州，人口增加其实主要是这三四年的功劳。

如果扣除人口自然增长，其实近四五年，兰州每年增加的人口都在10-12万左右，尤其是这几年兰州发展提速，再加上兰州新区和榆中生态创新城的加速建设，未来五年兰州人口将有可能实现每年20万以上的人口增量。

回顾中国城市发展历程，引领区域发展、成为超级引擎的中心城市，基本有两个核心指标：一是千万人口，一是万亿GDP。前者涉及聚集度和影响范围，后者代表经济的动能。

因此，兰州需要人口和工业倍增，如果兰州没有庞大的人口规模和工业产值，兰州在未来十年可能彻底沦为配角？没有庞大的人口红利和消费拉动经济，没有大量的配套产业形成产业链，这些都无从谈起。

人口的增加带来的是教育和医疗的需求激增，兰州的学龄孩童比预计的多得多。牵一发而动全身，当学龄人口比预计增加，政府原本根据人口增速、班额标准、教育先行示范等多方面因素制定的学位增加规划，是否还能经得起而实际需求的考验？其次，兰州的医院是否可以满足市民的需要？

03

我们要客观认识一个事实：未来，兰州到底要走向何方？强省会需要强到哪里?对于甘肃来说，若兰州不强不大，陇东南的天水、庆阳、平凉和陇南，人口会持续向成渝和关中流动；河西的人口将向新疆等地流动。

从宏观的角度来看，兰州必须走向做大做强。这和历史认同、家乡情怀完全没关系，区划即使不合并，也要走向兰白定临一体化，甚至是与陇南、平凉、天水和河西的一体化，一盘棋，白定临必须成为兰州的内在发展动力而不是钉在扩张路上的楔子。

此次七普的数据，可以说兰州打破北方城市的一个“怪圈”：经济总量虽然不高，但人口迁入却高居不下。同时，此次“七普”的人口数据也证实：兰州是整个甘肃“压舱石”，是整个甘肃经济的新引擎以及甘肃创新发展的代表。

未来，兰州的人口仍然具备可持续的高速增长：

一是大学生留存度将再度提高：在东部和南部更高房价影响下，加之兰州经济和工业开始崛起，如果能将每年15多万毕业生留存度提高到50%，这几乎意味着兰州每年将新增8万大学生。

二是人口向省会集中，省会对周边的吸附力不断增强：比如豫晋鲁等北方省份，省会人口增加但其它地区外流是必然。未来，兰州的吸附力将分为三极：大兰州都市圈，西北五省的非省会城市和人口规模高的省份，例如：河南、山东、安徽、四川和湖北等地。

所以兰州和甘肃准备好了吗？作为14亿人口大国，地区不能绝对失衡。“西部大开发”、“东北振兴”、“中部崛起”等多个区域战略，皆因如此。

在中国没有人口规模支撑，让东部南部的虹吸效应作用到甘肃，势必造成更大的人口外流、消费不振、产业工人不足，以后小县城和地级市就会是这个样子，所以说人口规模是支撑兰州后续发展的一个非常重要因素。

04

四川、湖北和安徽等已做选择：先通过强省会，做强成都、武汉和合肥等“绝对中心”，再带动周边。如今，甘肃面临一个“十字路口”：如何考虑省会兰州走向800万人口。有几个问题，必须面对：

第一，大量人口增长下的土地问题：“安居乐业”！按人口增长速度，兰州每年住宅需求常态化将在8-10万套，至少上万亩土地需求。

正常情况下，城市开发30-50%土地是住宅，其它为道路、绿化、产业等。这意味着，除城改释放，兰州可用土地“杯水车薪”。兰州未来空间规划，若没有土地将难以为继。

第二，产业发展滞后人口增速问题。人口大量增长，首先是最本质的“居住需求”问题。但是，在国土规划指标根本无法满足需求下，势必会挤压其它用途。

与此同时，培育产业需要土地、资本和时间。所以，“土地财政”短期内无可取代。这个背景下，“受掣肘”的产业规划若无法服务人口，势必未来无法拉动就业和发展经济。

因此，兰州需要加大未利用土地的开发，土壤修复建设陇中平原就是最好的选择。兰州要像恶狼一样，抢人口，抢产业，不怕脏，不怕累，坚定不移的承接产业转移，承接东部的产业。

第三、城市基建与发展速度问题。我们知道，近些年甘肃铁路和高铁等基建遭遇瓶颈，首当其冲就是经济实力的问题。对于兰州来说，人口大量增长和经济不匹配矛盾将长期存在。

但是，“城无远虑必有近忧”。解决城市建设和发展速度之间的矛盾，必须要有“投行思维”、“超前思维”，兰州需要点赌性，敢于在产业发展上下赌注，为城市赌未来。

第四，规划远见和行政区划问题。“规划落后于发展”，“根子”就会出严重的问题。对于兰州来说，最直接的现实就是行政区划。

兰州既需要考虑重新划分内部的行政区划，也需要考虑与外部的合并，目前就是与白银合并的最好机遇，二分白银，兰白一体加快建设陇中河套平原。

西线南水北调加速，黑山峡也将加快上马，在兰州整合了内部资源时，在合适的时机需要向外拓展。除此以外，兰州还需要考虑向南扩张，甘肃需要加速永靖和临洮撤县建市，同时划给兰州代管。撤县设市的后永靖和临洮划给兰州代管，调整后的兰州将进一步扩大辐射区域。

通过彻底调整兰州的行政区划调整，将重塑兰州的发展格局。行政区划调整以后，将会进一步促成兰州各区县之间形成发展合力，必将有力促进兰州加快建设黄河流域上游中心城市！这方面，成都、合肥、济南和长春等城市都已证明，行政区划调整是头等大事。

可见，如果未来十年，兰州作为省会城市的首位度进一步得到确认和提升，那么十多年后，省内孕育一个800万人口级别的大省会格局，也是有很现实的想象空间的，关键就在于兰州作为省会城市，对各大市州每年外流出省的人口，有多大的虹吸力度。

人口回流，一个很基本的空间和框架，就是房价和城区土地，对于兰州而言，房价远远要比粤港澳湾区和东部江浙一带更具性价比的，当然，从城区面积来看，除了目前努力拓展的新区、皋兰、榆中等板块有待进一步的填充。

兰州新区与兰州主城区的融合度也在进一步加深，从土地的供给上，完全是足够800万人的框架的。但是，除了低廉的房价和足够宽广的土地，更能够吸引人口回流的，还有高薪的报酬和丰富的就业岗位，因此，产业振兴就显得非常重要。

目前兰州的第三产业结构占比很大，服务业十分兴盛，此外，其他的产业，比如大数据、制造业等，也在逐步布局之中。

当然，软实力也是一座城市虹吸人口的重要支点，直接体现就是医疗和教育水平，兰州近些年的小学生增量还是非常显著的，但是医疗方面的提升，除了省医、兰大一院和兰大二院三家三甲，其他的知名度可能都没有那么高，如果能够建设这些名医院的分院，那对于整个城市软实力的提升，可以说是非常显著的。

可以预见，未来的十年，甘肃的头等大事就是如何做强做大兰州。只有这样，才能交通、规划、产业和发展一盘棋”。 

作者丨大贺先生

来源丨大贺频道

原标题：《人口增加74万，兰州离“强省会”还有多远？》