南水北调中线抢水隐忧：渠首闸门已开，谁管“水龙头”仍未定

        

        中国水电十一局职工李春根告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），12月12日下午14:32，他按照接到的通知，打开了渠首枢纽的第二孔闸门，将流量从20立方米/秒调节到100立方米/秒。

        至此，南水北调中线一期工程正式通水。

        渠首枢纽所在地淅川县县委宣传部的工作人员告诉澎湃新闻，“14:32”寓意着1432公里的南水北调中线一期工程。

        12月12日18时许，淮河水利委员会陶岔渠首枢纽工程建设管理局（下称“淮委陶岔管理局”）总工程师张佐成告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），渠首枢纽还在建设期，所以没有移交，后续移交给哪个单位，还没有确定。

        不过此前该局多位领导在接受澎湃新闻采访时曾明确表示，渠首枢纽已经完工，正在等待移交。

        中国水电第十一工程局是陶岔渠首枢纽的实际建设单位和设备安装单位，该局机电安装分局负责陶岔渠首枢纽的总工程师陈一铭也表示工程已经完工。

        南水北调中线一期工程是目前世界上最大的自流引水工程，陶岔渠首枢纽是其总闸门，被称为“水龙头”。

        自渠首枢纽上溯4.4公里，便是丹江口水库，其间再无阻隔。因此，谁控制了陶岔渠首枢纽，便掌握了南水北调中线工程的调水权和水量调度权。

        渠首枢纽除了引水闸门外，还装有两台水轮发电机，每年发的电，加上南水北调中线调水收取的水费，也将是不小的收入。

        因此，渠首枢纽从规划设计开始就成了“香饽饽”，水利部长江水利委员会（下称“长江委”）和国务院南水北调工程建设委员会办公室（“南水北调办”）下辖的中线干线工程建设管理局（下称“中线建管局”）都有可能掌管渠首枢纽。

        双方的“角力”直接导致水利部和国务院南水北调办联合下发文件邀请“第三方机构”——水利部淮河水利委员会来建设管理渠首枢纽工程。

        目前渠首枢纽已经完工，但由于其运行管理权仍未明确，工程无法移交。而对其管理权的继续争夺，容易造成竞争双方互相掣肘。

“不知道交给谁”

        位于河南省南阳市淅川县九重镇的陶岔自然村因为南水北调中线工程声名鹊起，陶岔村正在整体搬迁到村西头规划的新村——“陶岔风情小镇”，326座归置整齐的院落已有部分村民迁入。

        正对着渠首枢纽的老村村口还有一个正在慢慢空掉的院子，门口的牌子是“淮河水利委员会陶岔渠首枢纽工程建设管理局”。

        10月25日，淅川县南水北调中线办公室主任方惠歆告诉澎湃新闻，“快走完了，他们局里大概只剩5个人了”，因为渠首枢纽建设已经完工。

        南水北调中线一期工程全长1432公里，施工单位众多，但对工程进行建设管理的，主要是中线建管局及其下属的各地项目部，以及淮委陶岔管理局。

        在澎湃新闻此前的采访中，中线建管局河南直管局南阳项目部一位处长透露，谁负责建设管理，谁就负责运行管理，既然全线都是中线建管局在管，陶岔渠首枢纽也不应该例外。

        10月24日，淮委陶岔管理局一位负责人杨亮告诉澎湃新闻，水利部和国务院南水北调办曾联合下文，邀请淮委对陶岔渠首枢纽进行建设管理，“我们也没想到”。

        另据长江商报报道，这是中线建管局、汉江集团、南水北调中线水源公司等多方博弈渠首管理权的结果。按照惯例，淮委负责淮河流域的水利设施工程的建设管理，丹江口水库属于长江流域，应由长江委进行工程的建设管理。长江委作为水利部派出的流域管理机构，在长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域内依法行使水行政管理职责，负责流域内重要水工程的水资源调度。此前指定淮委会对渠首枢纽进行建设管理，是考虑工程完成验收后，淮委会移交工程直接走人，不会参与渠首枢纽运行管理权的争夺。

        10月24日，中国水电十一局机电安装分局负责陶岔枢纽项目的总工程师陈一铭告诉澎湃新闻，渠首枢纽已经完工。

        但淮委陶岔管理局副局长赵彬说，“不知道交给谁。”

        由于后续负责运行管理的单位迟迟没有确定，无法移交，目前淮委会与中国水电十一局又签订了代管合同。

        淮委陶岔管理局一位杨姓负责人透露，长江委、中线建管局都在争这个地方的控制权，“以前这个也给我发文件，那个也给我们发文件，比较乱”。

下一年用水向谁申请

        同样“凌乱”的还有需要丹江水的用水单位，如南阳引丹灌区管理局（简称“南阳引丹局”）。

        10月29日，该局灌溉科科长李晓燕告诉澎湃新闻，该局负责的灌溉面积达110万亩，可能还会扩大，以往每年根据气候和农作物的需水情况，随时用水，随时申请。但现在用水时该向谁申请，或者申请程序上有什么变化，他们还不清楚。

        2014年8月，因用水申请程序问题就曾爆发矛盾。河南遭遇63年来最严重旱情，夏季高温，南阳引丹灌区大面积农作物处于干旱状态，急需丹江水灌溉。南阳引丹局连续三次向中线建管局发函，“请求”打开通往其灌区的闸门未获批准，而管理权不明是其中原因之一。另一个原因是当时丹江口水库水位持续走低，逼近死水位。

        但同一时间，在陶岔渠首枢纽上游约2公里处，湖北襄阳引丹工程管理局通过架设临时提水泵站，一直在取水抗旱。

        据长江商报报道，5月8日至10日，环保部、南水北调办、长江委等中央部委及湖北省水利厅和河南省水利厅参加的《南水北调中线一期工程水量调度方案》审查会上，湖北省水利厅副厅长金正鉴提出南水北调中线一期工程水量调度诉求，希望保留湖北省对清泉沟引水闸水量调度权。

        有了水量调度权，用水就方便得多。南阳引丹局副局长吴成会在之前的采访中告诉澎湃新闻，在新的陶岔渠首枢纽2009年12月开工之前，南阳引丹局一直拥有老渠首闸的管理权，在水量允许的情况下，拥有用水许可的南阳引丹局可以自主打开渠首闸闸门，引水灌溉，这与2014年夏季遭遇干旱时南阳引丹灌区的遭遇“大相径庭”。

        据南阳日报报道，45年前，1968年至1974年的6年时间里，4万余名邓县(现“邓州市”)人民响应南水北调的号召，奔赴陶岔，肩挑背扛，完成了南水北调中线工程建设的第一步。1974年8月16日，坝顶海拔达162米的陶岔渠首老闸正式通水。

        根据《河南省南水北调中线一期工程水量分配方案》，南阳引丹局下辖灌区分配的水量指标为6亿立方米，与南阳引丹灌区往年实际用水量基本持平，但李晓燕对澎湃新闻表示，灌区灌溉的面积在扩大，实际用水量也在增加。

        南阳引丹局管理渠首老闸的办公室就建在陶岔村，目前已在陶岔老村的搬迁中拆除。

“水就是钱”

        陶岔渠首枢纽除了是水坝，还是水电站，这亦是“香饽饽”。

        10月24日，陈一铭告诉澎湃新闻，渠首枢纽的两台水轮发电机已经安装完毕，每台2.5万千瓦（25兆瓦）。据长江商报报道，渠首枢纽设计的年发电量为2.34亿千瓦时，“这将产生一笔不小的收入”。

        目前直接操作渠首枢纽引水闸门的中国水电十一局职工李春根说，“水电站虽然前期投入大，但只要有水，都会赚钱，因为水就是钱”。

        李春根透露，渠首枢纽的两台水轮发电机已经完成“无水调试”，只等通水后开机了，但是向外输电的电力线路还没有架设好。“线路由中线建管局负责，供电铁塔都已经树立了两座，但线路一直没有架设完成”。

        淅川县南水北调中线办公室主任方惠歆也对澎湃新闻称，上级部门也一直在催中线建管局架线，但到现在都没有完成。

        澎湃新闻多次致电中线建管局河南直管项目建设管理局南阳项目部的负责人，未获回应。

博弈继续

        10月24日上午9点，淮委陶岔管理局副局长赵彬告诉澎湃新闻，“具体交给谁，还没定，中线建管局想管（陶岔渠首枢纽），所以提前来熟悉操作了。”

        在陶岔渠首枢纽的设备操作值班室，中线建管局的一位职工称，虽然尚未获得渠首枢纽的运行管理权，但中线建管局的南阳项目部已经设立陶岔管理处，并在约一周前来到渠首附近的张家村建立驻地，他和同事也开始来渠首枢纽熟悉设备操作，为接手做准备。

        而至少从一周前开始，长江委水文局官方网页“长江水文网”置顶2011年11月新华网发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，该决定显示，“实行最严格的水资源管理制度……建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。”

        10月23日，长江委官方网站转载水利部网站文章称，南水北调中线干渠充水试验期间，长江防总加强供水调度，中线建管局强化工程维护和巡查管理，为中线干渠的安全运行提供有力保障。国家防总在充水试验完成时，发出关闭陶岔渠首闸的指令。根据国务院2008年机构改革方案，国家防总具体工作由水利部承担。

        10月28日，在北京召开南水北调中线一期工程通水领导小组全体会议上，国务院南水北调办主任鄂竟平强调，中线建管局要全面做好运行调度准备，切实落实各项运行管理责任。南水北调中线水源有线责任公司和淮委陶岔管理局要严格执行用水计划要求，确保安全通水。

        南水北调中线水源有线责任公司由水利部2004年8月组建，委托长江水利委员会党组管理。

        一方管水，一方管工程，渠首枢纽应该归谁运行管理？

　　陶岔渠首的管理是中线工程“多龙管水”问题的缩影。丹江口水库及上游目前开了3个“豁口”，除陶岔渠首外，还有湖北的清泉沟以及陕西的“引汉济渭”工程，3个取水工程分属不同地方、不同单位。新华社报道称，由于丹江口水库控制流域面积9万多平方公里，涉及3省43个县，条块分割、多头管理可能将使水源区陷入抢水“乱战”。

　　同时，靠近水源区的南水北调中线工程也被“分割”为丹江口大坝、丹江口大坝加高工程、陶岔渠首工程和中线干线工程四部分。而负责运营管理的业主单位各不相同，分别是汉江集团、南水北调中线水源公司、淮河水利委员会和中线建管局。

　　“按照这种模式，今后南水北调中线工程将由四个主体进行管理，如何分水？谁来放水？如果没有统一管理，就可能陷入争水乱战，这必须要由国家统一调度。”湖北省丹江口市一位水利干部对新华社说。