近百亿气候资金被指分配不均，哪十个国家拿了大头？

        在帮助脆弱和发展中国家减少温室气体排放和适应气候变化上，富国终于开出了迄今为止最大的支票——全球绿色气候基金收到承诺金额近100亿美元。然而就在利马联合国气候大会召开时，一项来自英国智库海外发展研究所（ODI）的报告却揭示，在过去10年，气候资金分配不均，已经兑现的76亿美元半数流入了10个国家，分别是摩洛哥、墨西哥、巴西、南非、印度、印度尼西亚、土耳其、乌克兰、菲律宾、泰国，其中，摩洛哥、墨西哥、巴西、南非和印度分别拿到约5亿美元。

        气候资金被认为是目前全球适应气候变化挑战最主要的手段之一。在2009年哥本哈根举行的联合国气候变化会议上，工业化国家作出承诺，到2020年每年筹集1000亿美元，以协助发展中国家适应气候变化。在此基础上，建立绿色气候基金的提案在2010年的坎昆大会通过，并在2011年的德班会议启用。

        早在绿色气候基金启动前，全球和地区性的类似旨在应对气候变化的资金项目就已经开展起来，前者如世界银行主导的气候投资基金，后者如巴西建立的亚马逊基金。ODI借此研究了2003年至2014年9月之间135个国家所利用的气候资金，并在12月8日，即利马气候大会的第二周首日发布了这份报告。

        报告显示，所有的这些资金在过去10年间投入76亿美元，但半数流向了10个国家，摩洛哥、墨西哥、巴西等国都有发展再生能源的巨大潜力，他们获得了最多的投资和贷款。然而，许多贫穷国家却被遗忘，科特迪瓦和南苏丹等受冲突影响的脆弱国家，因为发展气候适应项目较为困难，分别获得不到35万和70万美元。

        不过这份报告也显示了积极的一面，气候资金在很大程度上帮助发展中国家增强了适应气候变化的能力，在一些地方，钱被用来投资清洁能源，在有的地方被用来保护森林、增加碳汇。自2008年开始，9个主要的国际性气候基金每年在全球投资达到约10亿美金，进入了一个增长的高峰期。

        尽管如此，目前富裕国家筹集的气候资金与实际需求比起来仍然差距显著。联合国政府间气候变化专门委员会曾在2013年发布的第5份评估报告中提出，发展中国家到2050年前适应气候变化的估算成本为每年700至1000亿美元。就在ODI发布报告前，联合国环境规划署发布了首份气候《适应差距报告》，这份报告调高了发展中国家适应气候变化的估算成本，报告说，即使全球温室气体排放量降至使本世纪全球气温升幅控制在2°C以内的水平，适应成本也有可能到2025-2030年飙升至每年1500亿美元，到2050年则达到2500-5000亿美元，高出此前估算的2到3倍。

        就在利马会议第二周的开始，非洲国家和拉丁美洲国家提出新的文本，要求发达国家陈述在兑现1000亿美元方面的具体进展，并列出一个详细的路线图，让大家看到这些资金在未来几年如何从承诺变成现实。致力于抗击贫困的非政府组织乐施会政策顾问科瓦尔基奇（Jan Kowalzig）对此评论道，这一提案能否保存在本周末的正式文本中，是个关键问题，另外新协议如何确定不同国家的行动是否符合他们的责任，如何评估各国将于2015年宣布的承诺是否充足、公平等问题都值得关注。

        ODI的研究者们提供了一个积极的视角来看待气候筹资问题，ODI在报告中提到，在一年前，联合国框架下的绿色气候基金仍然还只是空头支票，短短不到一年，它所筹集的资金已经超过过去10年全球的总和。

        ODI建议，气候资金要向那些创新性的减排和清洁技术倾斜，设定高标准来支持各国加强政策、法规和机构的能力建设，同时还要运用恰当的金融工具。