观察｜《韩美导弹指南》终止，韩国导弹发展将“放飞自我”？

韩美商定终止《韩美导弹指南》，韩国弹道导弹发展将不再受限。

近日，韩国总统文在寅访问美国，韩美两国领导举行会谈，期间达成一系列协议和共识，引发外界高度关注，尤其是两国联合声明首提台海和南海以及商定终止《韩美导弹指南》。

该指南终止后，韩国弹道导弹发展无论是射程还是弹头重量的限制都不复存在，这些都将深刻影响地区未来局势发展和军力格局。那么，《韩美导弹指南》终止，韩国导弹发展会“放飞自我”吗？

韩国试射“玄武”-2C弹道导弹，该导弹最大射程800千米，基本覆盖朝鲜全境。

多次修订的《韩美导弹指南》

《韩美导弹指南》又称为《韩美导弹协定》，两国之所以会签这样一个协定，是因为上世纪70年代，韩国在没有美国授权的情况下发展了“玄武”-1弹道导弹。这款导弹是韩国基于美制“奈基”2防空导弹基础上发展而来，最大射程约200千米，可携带一个重500千克重的弹头。

美国对韩国这种“私自”发展弹道导弹的举动非常不满。1979年，美国为了有效控制韩国弹道导弹技术的发展，迫使韩国签署了《韩美导弹指南》，指南规定美国将在导弹开发相关的技术和零部件方面向韩国提供援助，但韩国不得开发或者拥有射程超过180千米的导弹。由于指南的限制，韩国弹道导弹很长一段时间没有研制新的型号。

《韩美导弹指南》自制定以来，曾先后于2001年、2012年、2017年、2019年进行过四次修订，具体是对韩国弹道导弹射程、携带弹头的重量以及巡航导弹射程等内容进行修改。每次修改的背景都与朝鲜弹道导弹发展、地区局势等因素直接相关，一方面韩美认为朝鲜弹道导弹发展增加了威胁，韩国不断要求美国松绑，另一方面美国为了降低博弈的成本，提升盟友导弹实力。

“玄武”-2B导弹和“玄武”-2C导弹对比。

2001年，美国允许韩国加入《导弹技术控制体制》（MTCR），加入MTCR后，韩国有权获得成员国的导弹技术，可以研制最大射程300千米，弹头重500千克以下的弹道导弹，但韩国加入MTCR后禁止向外国输出射程300千米、弹头重500千克的弹道导弹及技术、零部件等。

在2011年10月举行的韩美首脑会议上，两国就修改导弹协议的大致框架进行了协商，美国政府对韩国希望修改导弹协议以增强防御能力表示了高度理解。2012年，韩国与美国达成协议，修订了《韩美导弹指南》。根据新的导弹指南，韩国把弹道导弹射程从300千米增至800千米。除此之外，韩国可以依据权衡原则，在缩短弹道导弹射程时增加弹头重量：射程800千米时，弹头重量不能超过500千克；射程300千米时，弹头重量最大可以增加至1.5吨。

2017年11月，韩美再次修订《韩美导弹指南》，将韩国研制弹道导弹的射程维持在800千米的同时，全面取消对导弹弹头重量的限制。2020年7月第四次修订解除了运载火箭的固体燃料使用限制。

这次韩美领导人会谈商定终止《美韩导弹指南》，这意味着解除对韩国导弹最大射程不得超过800千米的限制，弹头重量也没有限制，理论上韩国如果不考虑周边大国的反应，弹道导弹发展可以“放飞自我”，即使研制洲际导弹都没有文件的相关制约。

韩国导弹完成“多级跳”

伴随着每一次《韩美导弹指南》的修订，韩国弹道导弹完成了“多级跳”，射程不断增加，战斗部重量也不断提升，整体性能逐步提高。

“玄武”-1是韩国“研制”的第一款地对地弹道导弹，1978年9月试射成功。对于韩国来说，在美国提供的“奈基”-2防空导弹基础上研制弹道导弹技术跨度小，成本还低。像SA-2、“奈基-2”等地空导弹在必要情况下可以用于攻击地面目标，苏联和美国当时都进行过相关的试验。“玄武”-1导弹外形与“奈基”2导弹基本相同，导弹长12.2米，弹头重500千克，最大发射重量4.9吨，最大射程为150千米，改进型“玄武”-1导弹采用了尺寸更大的火箭助推器，射程提高至200千米。

“玄武”-1弹道导弹。

2001年，韩美第一次修改《韩美导弹指南》，限制放宽后，“玄武”-2弹道导弹浮出水面。2013年，在首尔举行的建军65周年阅兵式中，韩军首次展出4辆“玄武”-2A导弹发射车。该导弹长约6米，属于单级近程固体燃料弹道导弹，导弹外形非常像俄罗斯的“伊斯坎德尔”，导弹弹体从中部开始收紧平缓过渡到战斗部，尾部对称布设4副截尖尾翼，弹头两级锥体设计，头部呈尖状。“玄武”-2A导弹射程300千米，战斗部重500千克。除了子母战斗部，其还可以携带整体爆破式战斗部。导弹采用垂直发射方式，每辆发射车可以携带一枚导弹，发射车采用普通军用卡车底盘，野外机动性无法与采用高机动越野底盘的导弹相比。

2015年6月，“玄武”-2B导弹首次试射成功，最大射程达到500千米。从韩国公开的信息来看，“玄武”-2B导弹是“玄武”-2A的改进型，射程进一步增加。“玄武”-2B导弹战斗部重1吨，比“玄武”-2多500千克。

2017年7月，韩国成功试射“玄武”-2C导弹，与之前的A型和B型最大的区别是，弹头头部安装了4片三角形舵面，全动舵面可以在飞行过程中改变弹头的弹道，提高突防能力同时提高打击精度，这也是高精度弹道导弹在外形上的一个主要特征。韩国已经公开了导弹命中海上目标的照片，精度还是非常高的。“玄武”-2C应该是“玄武”-2B的改进型，降低了弹头重量，进而增加导弹射程，并且使用了新的制导装置，提升打击精度。

“玄武”-2A导弹外形非常像俄罗斯的“伊斯坎德尔”。

2020年7月，韩国总统文在寅对大田国防科学研究所进行了视察，正式宣布韩国成功试射新型弹道导弹。据韩国媒体报道，文在寅在视察国防科学研究所时对韩国自主研发出拥有超重量级弹头的最新型弹道导弹表示祝贺。文在寅参观尖端武器展示后表示，因属于安保事项，不能在摄像机前详加说明，但祝贺韩国成功开发出拥有世界最高水平重量弹头的弹道导弹。

报道称，该新型武器是指最大射程800千米、弹头重量2吨的“玄武”-4型弹道导弹。该弹道导弹自2017年开始研发，韩美在当年举行的首脑会谈上就全面取消对韩国研制弹道导弹的弹头重量限制达成一致。在此之前，韩国射程800千米弹道导弹的弹头重量不得超过500千克。

除了“玄武”-2系列弹道导弹，韩国还大力发展了类似美国“战斧”的对陆攻击巡航导弹——“玄武”-3，由于外形与“战斧”非常相似，因此又被外界称为韩国版“战斧”。“玄武”-3型巡航导弹从上个世纪90年代中期开始研制。现在韩国已经先后研制出了“玄武”-3A（射程约为500千米）、“玄武”-3B（射程约为1000千米）、“玄武”-3C（射程约为1500千米）三种巡航导弹。据悉，该导弹长约6米，弹径约为520毫米，弹重约为1.5吨，可携带重约450千克的战斗部，导弹采用惯导+卫星制导+地形匹配制导的复合制导方式，命中精度在15米以内（CEP），有陆基和海基（包括舰射和潜射）多个版本。

韩国潜艇试射“玄武”-3C巡航导弹。

韩国会发展洲际导弹吗？

经过多次修订，如果韩国以威慑朝鲜为目标，第四次修订后的《韩美导弹指南》无论是射程还是弹头重量都满足了韩国需求，通过发展“玄武”-2系列、“玄武”-3系列和“玄武”-4导弹，韩国导弹射程已经覆盖朝鲜全境，并且满足打击地下目标的需求。那么，韩美为何还要终止这一指南呢？

笔者认为，对于韩国来说，终止《韩美导弹指南》具有政治意义，也有很大的军事意义。其政治意义和收回战时指挥权一样，即作为一个有独立主权的国家，弹道导弹发展却要“仰仗美国人的鼻息”，这意味着国家主权的不独立和不完整，这是韩国人心中的一个“痛”，在此时终止这一指南还可以成为文在寅的政绩。军事意义是彻底摆脱美国对韩国发展弹道导弹的限制，可以根据国家需要发展任何一种弹道导弹，也包括中远程弹道导弹甚至洲际导弹。

韩国能在每一次修订导弹指南之后快速发展出相应的弹道导弹，这说明韩国也一直在进行相关的技术储备。这些技术储备的来源包括发展探空火箭、运载火箭等。这是很多国家惯用的方式，比如日本就研制了多种固体运载火箭，导弹专家认为日本可以短时间内研制出固体洲际导弹。

弹道导弹与运载火箭之间的关系无需赘言。韩国研制的第一种运载火箭是“罗老”号，该火箭有100多千克的运载能力。“罗老”号火箭分别在2009年、2010年和2013年进行了三次发射，但前两次发射以失败告终，第三次发射获得成功，韩国成为世界上第十一个使用自主发射火箭把卫星送入太空的国家。

KSLV-2火箭运载能力达到1.5吨，可发射更多类型的应用卫星。

目前，韩国正在积极研制KSLV-2火箭，计划在今年10月进行首飞。该火箭是韩国研制的第一种三级运载火箭，采用了本国研制的75吨级火箭发动机。与两级火箭“罗老”号（KSLV-1）不同。KSLV-2火箭长46.5米，重达200吨，与“罗老”号(长33米、重142吨)相比更长、更重。一级火箭的推力将达到300吨，最大运载能力1.5吨，远大于“罗老”号。

这些火箭技术的突破都可以服务于发展中远程弹道导弹或洲际导弹，至于是否上马研制就要看韩国的决心。如果韩国未来上马研制这些导弹，势必对地区局势和军力平衡产生重大的影响，不仅会引发周边国家强烈反应，连美国都可能出手制止，因此很难做到“放飞自我”。即使这样，但韩国也有自己的考虑：可以不研制，但必须有相关的技术储备，未雨绸缪。

美国同意终止导弹指南也有很多战略考量：其一是拉拢韩国，将终止这一指南作为筹码让韩国放弃战略模糊政策，更多偏向美国，这也符合拜登政府通过联盟力量一起向中国施压的策略，从此次韩美联合声明首提台海和南海可以看出，韩国也做了一定的妥协；其二是增强韩国导弹实力，降低美军在对抗中的成本，因为美国目前还没装备陆基中程导弹，新研制的陆基中程导弹进入韩国难度也非常大，让韩国这个盟国拥有这些导弹，也就增强了韩美联盟在这一领域的实力。

对于韩美终止《美韩导弹指南》，5月24日，中国外交部进行回应。有记者提问，美韩近日商定终止《美韩导弹指南》，这意味着解除对韩国导弹最大射程不得超过800公里的限制，这使得中国的一些大城市处于韩国导弹射程范围。中方对此有何评论？

外交部发言人赵立坚表示，中方在朝鲜半岛问题上的立场是一贯的、明确的。当前形势下，各方应共同努力，致力于维护半岛和平稳定、推进半岛问题政治解决进程。赵立坚指出，中韩是搬不走的近邻。同时，美韩关系的发展应有利于促进地区和平稳定与发展繁荣，不应损害包括中国在内的第三方利益。中方一贯主张维护半岛和平稳定，实现半岛无核化，通过对话协商解决问题。中方将一如既往地为此发挥建设性作用。