市政厅|“造乡”③西部乡村规划思考（中）：千村千面

【编者按】

        在城镇化的命题下，如何营造乡村？（可于澎湃新闻站内搜索“造乡”，察看过往案例）

        有人将一些村庄的凋敝现状，归因于没有请专业人士进行良好的规划，导致产业、旅游等资源被滥用或荒弃。但实际上，即便在法律层面，《城市规划法》已在几年前变为《城乡规划法》，规划师真正面对乡村的复杂局面，也常感无奈。

        西安建筑科技大学建筑学院副院长段德罡老师，曾参与诸多西部的乡村规划，在10月底同济大学“第十一届中国城市规划学科发展论坛”上，他对自己参与过、观察过的乡村规划项目，以及西部乡村的典型现状做了一番总结，并对亲身参与的一个案例进行了深度解析。从中，我们可以看到其中的经验、教训以及障碍。澎湃新闻记者对此做了记录整理，并请分享者进行了审订。

        因字数较多，我们将讲稿分为上中下三篇发出。段德罡老师在这里主要分享了今年十一期间，与其他老师、同学们对村庄问题所进行的一次初步摸底，总结了乡村聚落面临的问题与矛盾。

        

村庄问题的初步摸底

        今年十一期间，我给研究生们布置了一个小作业，让老家在农村的孩子，假期回家转一转，了解不同村子的情况。以下是各位老师和同学，以及我本人，在此期间了解到的几个村子的情况。

        1、平利县太平寨村（调研者：黄梅老师）

        陕西省安康市平利县太平寨村，人口规模有500余人。2000年前后，由于撤乡并镇，村子搬离原址，并入城关镇。搬迁之后，老百姓有了宅子，但无田产。百姓脱离了耕地，生活来源无法保障。

        因生活所迫，村民做了不少破坏性的行为，如从事对生态环境破坏比较大的行业：在河边建砖厂、下河捞沙等。同时，由于人口迁移、村小撤并等原因，造成村落中公共空间衰败和公共资源浪费。孝南村区位图。

        通过走访，该同学发现，整个村子的老百姓缺乏凝聚力和自信心，并对周边村镇的良好发展趋势存在嫉妒心理。由于缺乏有效的引导，相对其他地方，这里的百姓更加盲从，看别的村子种什么，也跟着种。亦步亦趋、人云亦云的生产生活方式，导致村庄自身发展时刻落后于别的乡镇，并进一步影响当地村民的心理状态和社会风气。

孝南村现状图。

        3、渭南市马渡村（调研者：陈雷）

        渭南辛市镇马渡村，有1200余人。按这位同学的说法，这个村的文化遗产资源非常丰富，古时是渭北平原的重要渡口、重要的军事驻点和商贸集散地。但随着若干年来村庄的发展，这些被破坏得荡然无存。

马渡村区位图。

        近年来，由于村庄周边有大型基础设施建设，为了套取政府的拆迁补偿款，老百姓荒废农业生产，非法占地建房，导致村庄建设无序、管理混乱等问题。靠近城市的村民，思想相对功利，对村庄的价值缺乏明确认识。这个村庄还没有真正展开规划，新的问题就产生了。

马渡村现状图。

        4、兴平市马驹村（调研者：段德罡、王瑾老师）

        陕西咸阳兴平市马驹村。国庆期间，我和我爱人驱车前往这个随机选定的村子里做一些基础调研。为能了解真实情况，我们跟农民聊家常，帮一户农家干了一整天农活，在获得村民信任后，才开始询问这个村发展的真实现状。

马驹村区位图。

        调查结果有许多令我们震撼的地方，完全有别于我们平常从统计公报上看到的情况。通过聊天，我们得知，该户有五口人，一个奶奶，夫妻俩带着两个孩子。两个孩子在外面打工。算上两个孩子的收入，他们家一年有40万的收入（夫妻俩在农村养殖蛋鸡，年收入20万元以上；俩孩子在西安、咸阳上班，年收入各自接近10万元）。全村户均收入大约20万元。

        当地老百姓对国家的政策支持率和满意度都很高，认为国家好、党好。由于西宝高速征地的历史问题，当地老百姓对他们的土地看得比命还紧，对土地置换和土地流转的事十分敏感，三缄其口。他们乐于接受现代生活方式，并开始追求现代生活品质（各家纷纷购买净水设备来净化净水，称之为“纯净水”）。在我看来，这个村子除了环境形象需要适当改善、大量空置宅基地（房）需要整理以外，规划不需要为它做任何事情。

马驹村现状图。

        5、礼泉县官庭村（调研者：刘门）

        咸阳礼泉县官庭村北靠唐太宗李世民的陵墓，南面甘河，可谓“依山傍水皆阳”。这个村子现有2000余人，村民依靠种植果树、从事第三产业，户均年收入能达到2万元，但与邻近的袁家村相比，村民收入水平仍然偏低。过多“自上而下”的干预，抑制了村民自发生产的主动性。同样，当地的农业发展和农民收入，以及养老、教育等问题，迫切需要关注。

官庭村区位图。官庭村现状图。

        6、岐山县杨柳村（调研者：谢留莎）

        杨柳村位于岐山县城南约5公里的五丈原上，村里纵横一共11条街道，南北3条，东西8条，是宝鸡市远近闻名的“象棋村”。村子人口约有2800人。

杨柳村区位图。

        近年来，村庄的经济水平得到了很大发展，但在过程中却忽视了自身特有的乡村文化，“一刀切”的乡村规划方法，将脆弱的乡村文化破坏殆尽。

杨柳村现状图。

        7、通渭县中庄（调研者：路璐）

        中庄位于甘肃定西通渭县陇川乡最偏远一隅，是黄土高原典型的川道型村落。当地村民一直延续着最古老的耕作方式。村民们靠种植苹果，户均收入能达到2至3万，但交通成为制约当地发展的最大因素。

        村民的观念意识相对落后，但也因此保留下原汁原味的民风民俗。因此，与改善道路、基础设施、公共环境等物质环境相比，对民俗文化的关注与保护同样重要。

中庄区位图。中庄现状图。

        8、五峰县望江村（调研者：邹伦斌）

        望江村位于湖北省宜昌市五峰县的一个大山深处，这里依旧保持着自然村落的散居格局。村里年轻人大多外出务工，他们向往城市便捷舒适的生活条件；而村子里的老人靠种植玉米、药材维持生计，他们更愿意遵循世代流传下来的生活规律和生产方式。对这样的村子，首先应该了解不同阶层、不同身份的农民的诉求。

望江村区位图。望江村现状图。

        9、巩义市张沟村（调研者：李晓盼）

        河南巩义西村镇张沟村位于深山丛林中，交通不便，大部分地区森林植被的保护情况较好。但多年来，非法采矿致使其面积不断缩减，靠近村庄的区域已成为矿产挖掘区。在这里，矿产开发不仅占用了农田，还对村庄的空间格局形成了较大破坏。

张沟村区位图。张沟村现状图。

        10、陇西县首阳村、南门村（调研者：王瑾老师等）

        甘肃省定西市陇西县首阳镇交通条件优越，中药材品质较高，镇区的首阳、南门村两村有一定的药材加工和销售产业，发展情况较好，其余村均以中草药种植为主。

首阳镇区位图。

        中药材产业的发展带动了地区经济活力、吸纳了剩余劳动力。但中药材市场大多为私人经营，广大农民从中获益很少；同时，药材的的加工、运输也对镇区的基础设施带来了一定破坏。如何让产业发展惠及农民，成为我们应该思考的一个重要问题。

首阳镇现状图。

        总结

        通过十几个村子的调研，我们发现，每个村子面临的问题不一样，对规划的需求也不一样。有些地方的老百姓需要提高就业层次，增加收入；有些地方需要进行历史文化遗产的保护；有些地方需要制度完善；有些地方存在产业发展如何带动村民生活的问题；有些村庄需要对乡村的公共环境建设进行改善，等等。

        综上所述，我国现状乡村聚落发展问题的复杂和矛盾，远超过我们的认知。我们首先需要明确，当前乡村的主要问题，其实质是历史和社会问题的缩影，源自封建“小农”社会时期的乡村格局，在政治、经济制度发生转变时，尚未找到合适的存在方式。乡村空间的异化，与当前的制度环境、经济环境及人民的思想意识存在直接关系。

        其次，传统的物质空间规划已难以解决当今乡村社会的发展问题，以经济建设为中心的城市规划思维，不符合当前中国农村发展需要。

        最后，针对不同类型的村落，规划的介入并非都能对村落发展起到积极推动作用，尤其是“一刀切”模式的村庄规划和政治性的规划运动，即按照某统一编制原则盲目展开村庄规划行为，有可能对农村带来灾难性的后果。

        （作者系西安建筑科技大学建筑学院副院长）