经合组织首发《跨国行贿报告》：发达国家是跨国行贿重灾区

 

       在西方媒体的报道中，发展中国家是腐败的重灾区，而发达国家则多被描绘为“清廉先生”。然而，总部位于法国巴黎的经济发展与合作组织（简称经合组织）12月2日首度发布的《跨国行贿报告》明确指出，跨国行贿通常发生在发达经济体，行贿者多为发达经济体的国有或国家控制的企业，受贿对象多为有权左右政府采购的官员。这一结论打破了西方民众过去对腐败现象的狭隘认知，迫使他们开始对腐败的国际性和严重性重新审视。

        经合组织发布的《跨国行贿报告》是该组织首次对跨国腐败现象进行量化分析。这份报告指出，政府发起的公共项目是跨国公司行贿的重灾区，57％的跨国行贿行为都是为了获得政府项目合同。此类腐败在发达国家的情况要远多于发展中国家，大部分行贿者和受贿者都来自发达国家。鉴于腐败交易的复杂性与隐蔽性，众多被披露的腐败案例仅仅是冰山一角。

        经合组织秘书长安赫尔•古里亚在发布会上表示：“腐败现象损害了增长与发展，必须将腐败者绳之以法。预防腐败应该成为企业治理的中心工作，同时政府采购程序必须诚信、透明，并实行问责制。”他在报告引言中直言不讳地说道：“这项研究难得地照亮了全球经济中一个肮脏的角落。”

        经合组织分析了全球427起跨国腐败案例，这些案例时间跨度从1999年2月经合组织《反腐败公约》生效直到2014年6月。案例中，有41个经合组织《反腐败公约》签字国的法人与自然人向外国公职人员行贿。

        经合组织报告称，平均行贿金额在相关交易额中所占比例高达10.9%，占利润额的34.5%，平均每次行贿金额达1380万美元之多。行贿个案中，最大金额高达14亿美元。

        报告称，来自发达经济体的大公司是海外行贿主体，而且这些大公司的领导层对行贿行径普遍知情：在41%的案例中，企业高管进行了行贿或高管批准了行贿；甚至在12%的案例中，企业总裁或首席执行官涉案。经合组织反腐败项目负责人穆莱特表示，这一发现令人震惊，因为跨国行贿案件的处罚大多最终落在普通员工头上，但研究显示高管对行贿是知情的。

        从行业分布上来看，有四大领域是腐败高发区，2/3的案例集中于采掘业（19%）、建筑业（15%）、交通和仓储业（15%）以及信息和通信业（10%）。

        在行贿对象中，国有企业职员占27%，海关职员占11%，公共卫生部门职员占7%，防务部门职员占6%。虽然国家领导人与政府部长只占5%，但他们受贿金额却占到了总受贿金额的11%。近一半案例的行贿对象是联合国人类发展水平“极高”和“高”的国家的政府官员。从行贿目的上来看，57%的行贿案件是为了获取政府采购合同，12%是为了疏通报关，6%是为了获取税赋优惠。

        报告结论指出，与以往刻板的印象不同，跨国行贿并非多发于最不发达国家，而西方发达国家和地区才是重灾区。西方大企业及其高管对世界上绝大部分行贿案件负有责任。报告还对各国政府打击腐败的承诺提出质疑，建议各国政府加大力度惩治腐败。

        12月3日，法国《世界报》在题为《跨国腐败：广泛盛行的罪恶》的文章中指出，必须纠正“腐败只在贫穷国家盛行”的错误观点，根据经合组织的最新报告，发达国家在腐败问题上比发展中国家有过之而无不及。

        根据经合组织的报告，美国对于跨国行贿的查处力度最大，到目前为止，共处理了128起海外行贿案件。德国位居第二，共查处26起案件，韩国、瑞士和英国紧随其后。有分析认为，美国和德国加大海外行贿的查处力度，是因为一段时间以来两国的大公司海外行贿异常猖獗，严重损害两国的国际形象。

        上世纪90年代中期以来，德国西门子公司以支付回扣等贿赂方式赢取项目竞标，涉及联合国伊拉克“石油换食品”计划、委内瑞拉铁路、孟加拉国移动电话网络、以色列发电站等项目。时任美国司法部代理助理部长马修•弗里德里克称，“贿赂几乎成为西门子一些子公司的标准运作程序”，手提“装满现金的手提箱”行贿成为一些西门子职员“屡试不爽的方式”。2008年，西门子公司最终承认在2000年至2006年期间海外行贿16亿美元，并支付了约16亿美元的罚金。

        2012年，美国证券交易委员会发表声明，指控泰科国际公司及其海外子公司为拓展业务进行行贿，违反了美国《反海外腐败法》。声明称，1999年至2009年，泰科国际及其海外子公司在欧洲、亚洲和中东地区行贿12起，从中获益超过1050万美元。最终，泰科国际同意返还非法收益和利息，并支付了高额罚金。

        “透明国际”法律顾问玛丽亚娜向本报记者表示，对腐败案处罚不严导致发达国家腐败问题越来越严重。