专家驳“取消社会抚养费对守法者不公”：多孩家庭社会贡献大

        有关社会抚养费的存废争议仍在继续。

        12月2日上午，国家卫计委召集专家解读近期舆论关心的社会抚养费等问题，与会专家告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn ），现阶段不该取消社会抚养费，取消后对于守法家庭不公平。民间的反对者则认为，这种观点的依据站不住脚。

“社会抚养费终究会取消”，但不是现在

        11月20日，国务院法制办公室公布卫生计生委报送国务院审查的《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》，并向社会公开征求意见。随后，广东省惠州市旅游局局长黄细花等6名全国人大代表，联名向全国人大建议取消征收社会抚养费。黄文政、梁建章等学者亦撰文发声，建议在新的法规出台之前，暂停社会抚养费征收。

        据央视新闻微博消息，12月2日上午，国家卫计委组织专家解读《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》，谈到是否会废除社会抚养费时称，在坚持计划生育国策相对稳定的大前提下，必须坚持社会抚养费征收制度。取消社会抚养费对响应国家号召、遵守计划生育政策的群众不公平。

        12月2日下午，国家卫计委新闻发言人宋树立告诉澎湃新闻，鉴于最近舆论对社会抚养费较为关心，媒体有采访的需要，于是召集对条例制定情况熟悉的专家集中作出解读。

        参与这次解读会的中国人民大学社会与人口学院教授宋健告诉澎湃新闻，她在会上表达了不该取消社会抚养费的观点。她对澎湃新闻解释称，这是针对目前人口现状做出的判断，从长远来看，随着计划生育政策的完善，与公民生育观念的转变，“社会抚养费终究会取消”。

        宋健的依据是，计划生育作为中国的基本国策，而社会抚养费是作为计划生育国策的辅助性政策存在，因此在国策没有改变的前提下，社会抚养费的存在有其必要性。其次她认为，突然取消社会抚养费，对于此前遵守计生政策的人来说，存在不公平。

        但宋的这一观点遭到了人口学者黄文政的反驳。黄文政接受澎湃新闻采访时认为，在低生育率的中国，多孩家庭对社会的贡献更大，这部分首先是不公平的承担者。

全面开放二胎？专家各执一词

        宋健还对社会普遍关心的“单独二胎”政策发表观点。全国城乡统一放开“单独二胎”政策后，据国家卫计委测算近两三年每年将新增100万至200万人，但近一年申请人数只有70万左右，低于卫计委的预期。 鉴于此，不少专家呼吁应立即全面放开二胎政策。

        宋健对澎湃新闻表示，新政策的效果需要2-3年的时间才能反映出来，因此以目前的数据来修改政策不合适。她认为，如果到2016年或2017年，生育现状仍停留在目前的水平，则应该全面放开二胎政策；如果届时生育热情高涨，则全面放开二胎时间应推迟。

        黄文政并不认可宋健的说法。他告诉澎湃新闻，对每个省市的累计申请数量，媒体在不同时间点有跟踪报道，迄今已经有近百次报道，平均每个省市接近3次。根据各个省市申请数量随报道时间的增长情况，可以看出申请数量基本是在逐月递减。按这种趋势，明后年申请反弹的概率很小，将两三年作为一个观察期毫无意义。

        黄文政还提到，申请数并不意味着是实际出生数。上海实施“双独二胎”政策后，5年来实际出生的二胎数仅有申请数的一半左右，至于全国“单独二胎”的实际出生占申请的比例目前还不好判断，但肯定不能把申请数来当成多生人口。因为，最后实际二胎出生人口中还有一定比例来自“超生＂，以及很多双独家庭会作为单独家庭申请。所以实际出生的二胎中，因新政策刺激带来的增加很有限，最后要远低于卫计委最初每年新增100万至200万人的预测。

        他介绍，其他国家的情况也印证了这点。比如，新加坡在1987年的生育率为1.62，1988年从比较柔性的控制生育改为鼓励生育，其后5年的生育率分别为1.96、1.75、1.87、1.77和1.76。因此，“就像水龙头一样，关久了肯定是放开那一瞬间力度最大，后面就会越来越小”。